官方冷對抗 民間熱交流----2017年兩岸關(guān)系回顧

2017年兩岸關(guān)系的特點(diǎn)在高政治層次上兼具“冷和平”和“冷對抗”的特點(diǎn)，而在經(jīng)濟(jì)、文化和社會方面，則出現(xiàn)了深度交流、融合發(fā)展的新趨勢。島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨執(zhí)政績效日益不滿，臺灣認(rèn)同出現(xiàn)了下降跡象。臺灣當(dāng)局力圖拉近臺美、臺日關(guān)系，但在國際社會上陷于更加孤立的地位。

 

 

8月29日，第十二屆臺商論壇在江蘇省淮安市開幕。中共中央臺辦、國務(wù)院臺辦副主任鄭柵潔致辭時說，當(dāng)前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)密不可分，同心發(fā)展才是大勢所趨。（新華網(wǎng)圖片）

 

2017開年，蔡英文取消行之有年的元旦祝詞，其在年終記者會有關(guān)兩岸問題的談話，比2016年5月20日“就職演說”和“雙十講話”明顯退步，不再重復(fù)“九二會談”的歷史事實(shí)、求同存異的共同認(rèn)知以及兩岸人民關(guān)系條例等多少含有“一中”意味的模糊表述，重彈不屈服、不對抗的老調(diào)。在2017年5月初接受東南亞媒體采訪時，蔡更直接用“中國”指涉大陸。在接受《聯(lián)合報》采訪時，提出大陸應(yīng)該思考兩岸的新情勢，兩岸以善意共同解答新問卷，發(fā)展出結(jié)構(gòu)性合作關(guān)系的新模式。

 

陸委會主委張小月參加5月19日的記者會時辯稱“兩岸關(guān)系就是兩岸關(guān)系”、“你說不是國際關(guān)系，人家就說是國內(nèi)關(guān)系，你說不是國內(nèi)關(guān)系，人家就說是國際關(guān)系，所以不要陷入兩分法”。張小月還說，蔡英文在接受專訪用英語講“中國”，不代表兩岸政策改變；“九二會談”的歷史事實(shí)說是有深意的說法云云。

 

蔡張一直不改的就是仍然以模糊說法包裝“九二共識”內(nèi)容的老套路。

 

由于臺灣當(dāng)局拒不明確接受兩岸同屬一中的“九二共識”，兩會協(xié)商談判機(jī)制與國臺辦、陸委會聯(lián)系溝通機(jī)制繼續(xù)停擺，導(dǎo)致兩會無法簽署新的交流協(xié)議，及時處理兩岸交流中衍生的問題（例如李明哲案），難免影響兩岸民間交流的廣度和深度，但2017年兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長在數(shù)字表現(xiàn)上還不錯。臺灣是大陸第二大外資來源地，大陸則是臺灣最大的島外投資目的地。大陸對臺灣青年前來求學(xué)、求職和創(chuàng)業(yè)的政策力度加強(qiáng)，兩岸經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展有了明顯的進(jìn)展。

 

 

隨著內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)聯(lián)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，海峽兩岸人員往來的日益密切，大陸近日出臺《關(guān)于在內(nèi)地（大陸）就業(yè)的港澳臺同胞享有住房公積金待遇有關(guān)問題的意見》?！兑庖姟芬?guī)定，在內(nèi)地（大陸）就業(yè)的港澳臺同胞，均可按照《住房公積金管理?xiàng)l例》和相關(guān)政策的規(guī)定繳存住房公積金。（人民網(wǎng)圖片）

 

2016年，大陸居民赴臺人數(shù)由2015年的436萬人次減少為361萬人次，2017年有所回升。兩岸貿(mào)易及其占臺灣對外貿(mào)易的比重近年有所下降。不過，2017年1到9月，大陸與臺灣貿(mào)易額為1413.5億美元，同比上升11.1%。其中，大陸對臺灣出口為315.6億美元，同比上升8.8%；自臺灣進(jìn)口為1097.8億美元，同比上升11.8%。

 

（資料圖片）

 

臺商進(jìn)入大陸的投資近年也有所增加。2017 年1到9月，大陸共批準(zhǔn)臺商投資項(xiàng)目2651個，同比下降2.4%；實(shí)際使用臺資金額14.1億美元，同比下降9.0%。但若涵蓋通過英屬維爾京、開曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港的第三地轉(zhuǎn)投資，大陸實(shí)際使用臺資金額38.3億美元，同比增長37.0%。

 

蔡英文上臺后的施政績效與多數(shù)民意存在明顯的落差，出現(xiàn)巨大的“民主赤字”。從在勞工“一例一休”問題上的拍板定案，到以退休金改革污名化軍公教人員，從五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的倡導(dǎo)到基礎(chǔ)建設(shè)前瞻計(jì)劃強(qiáng)勢推出，屢屢反映出蔡當(dāng)局的政策失誤。

 

根據(jù)TVBS在2017年中的民調(diào)數(shù)據(jù)，對于蔡英文就任一年來的施政表現(xiàn)，臺灣民眾滿意度為28％，不滿意度為56％，明顯低于前幾位新選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人的主政周年滿意度，包括李登輝（37％）、陳水扁（41％）和馬英九（38％）。對蔡英文的信任度問題，有44％的受訪者表示信任，45％不信任。52％的受訪者對蔡英文未來施政表現(xiàn)沒有信心，表示有信心的比例只有40％。在兩岸關(guān)系處理上，有52％的受訪者不滿意，34％滿意；對于新南向政策的推動，滿意者占31％，不滿意者占41％；而對于前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃推動，42％的民眾不滿意，滿意的只有26％。高達(dá)62％的受訪者不滿意蔡英文當(dāng)局在政策溝通上的表現(xiàn)，明顯高于表示滿意的28％。TVBS的民調(diào)數(shù)字顯示，對蔡英文滿意度由其上任一個月時的47％之高點(diǎn)，下滑至就職半年時的26％，一年內(nèi)下滑21%。20－29歲年輕族群對蔡英文的滿意度雖然仍有40％，但低于不滿意度（43％）。

 

（資料圖片）

 

政黨傾向方面，民進(jìn)黨認(rèn)同者滿意度由就職一個月時的79％下滑到62％。中立民眾的滿意度由37％下滑到17％，不滿意度則由11％上升到64％。 針對蔡英文上任以來推動的各項(xiàng)新政策，民調(diào)顯示，認(rèn)為蔡英文總體政策走向正確的比例，由就職時的56％逐漸下滑到一周年時的38％；而認(rèn)為走向錯誤的比例則由就職時的8％增加到目前的36％。其他民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)字也反映了蔡英文當(dāng)局的滿意度急劇下降的大趨勢。

 

導(dǎo)致蔡英文民調(diào)明顯下降的原因很多，其中深綠人士不滿她未能積極推動“臺獨(dú)”；泛藍(lán)和中間選民則是因?yàn)樗荒芡咨铺幚韮砂蛾P(guān)系。雖然民意對民進(jìn)黨當(dāng)局的支持度持續(xù)下降沒有馬上轉(zhuǎn)化為對國民黨支持度的上升，但民眾對兩黨政黨認(rèn)同度的差距相應(yīng)縮小，以及島內(nèi)持臺灣認(rèn)同的比例有所下降，持重疊認(rèn)同的比例有所上升，反映了島內(nèi)兩種政治傾向的升降過程與政黨輪替的微妙關(guān)系。根據(jù)臺灣政治大學(xué)選舉研究中心的民調(diào)報告，在李登輝執(zhí)政中后期和馬英九執(zhí)政的大部分時期（2008-2014），臺灣認(rèn)同的比例急劇上升；而在陳水扁執(zhí)政時期和馬英九執(zhí)政末期以及民進(jìn)黨第二次執(zhí)政時期（2014年底以來），臺灣認(rèn)同的比例反而下降。這一吊詭的現(xiàn)象反映了島內(nèi)民意對執(zhí)政黨政策取向“反其道而行之”的牽制功能。

 

在2017年5月20日國民黨的黨主席選舉中，吳敦義在第一輪投票中就獲得過半選票，得票率52.24%，謀求連任的洪秀柱的得票率19.20%，郝龍斌16.03%，其余三位候選人的得票率合計(jì)11.18%。在國民黨氣勢不好的情況下，黨主席選舉出現(xiàn)多人激烈競爭的局面，未必是一件壞事，反而說明國民黨還有可為之處，也意味著國民黨內(nèi)選舉競爭的常態(tài)化。

 

回頭看來，2016年國民黨在洪秀柱的領(lǐng)導(dǎo)下偏向“深藍(lán)”路線，有其必然性和必要性。當(dāng)一個政黨處于敗選后的頹勢，缺乏可以分配的足夠資源，只能依靠其基本支持者，加強(qiáng)政黨的凝聚力。這跟民進(jìn)黨在2008年大敗之后走街頭路線，出現(xiàn)所謂“暴力小英”亂象，有幾分相似。但隨著選舉政治空窗期的逝去，黨內(nèi)公職人員勢必要求回歸中間路線，爭取更多中間選民的支持。洪秀柱和吳敦義的不同政策取向，不僅僅是個人因素使然，而且還折射出國民黨在不同時期的政治需求。

 

與此同時，政治色彩偏綠的無黨籍臺北市長柯文哲于6月間再次訪問上海，為低迷的兩岸政治氣氛增添了一些活力，使國、民兩黨處于相對尷尬的境地，表現(xiàn)在民進(jìn)黨和部分“獨(dú)派”人士的強(qiáng)烈反彈以及國民黨新任黨主席吳敦義對雙城論壇的拒不評論。隨著“英派”政治光環(huán)的褪色，民進(jìn)黨內(nèi)“新系”和“非新系”對2018年和2020年兩場選舉的卡位之爭漸趨激烈。2017年11月慶富公司承包獵雷艦制造弊案的爆發(fā)，反映了民進(jìn)黨內(nèi)政治人物爭奪高雄市長候選人的激烈程度。2017年歲末，臺灣檢調(diào)單位以涉及違反“國家安全”為由，將新黨發(fā)言人王炳中等人強(qiáng)制帶走約談，引起新黨、國民黨等泛藍(lán)政黨的不滿和抗議，社會上出現(xiàn)“綠色恐怖”的疑慮。

 

2017年臺灣在國際社會更為孤立。繼圣多美·普林西比于2016年12月與臺“斷交”后，斐濟(jì)等臺灣的“非邦交國”減少或中斷了與臺灣的非官方往來。巴拿馬也于2017年6月與臺“斷交”。臺灣衛(wèi)生部門未能獲邀參加世界衛(wèi)生組織大會、國際民航組織和國際刑警組織的活動。臺灣議題在中美領(lǐng)袖的高峰會中處于邊緣化的狀態(tài)。由于兩岸在政治上持續(xù)緊張，出現(xiàn)部分“武統(tǒng)”的聲音，大陸軍機(jī)和軍艦多次繞臺，震懾島內(nèi)的分裂勢力。但這并不影響民間社會在經(jīng)濟(jì)和文化上持續(xù)交往。

 

由《旺報》主辦的“第二屆兩岸青年創(chuàng)業(yè)論壇”20日在臺北舉行。論壇聚焦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,兩岸青年共同討論未來融合與發(fā)展（中國臺灣網(wǎng)圖片）

正如中共19大報告所強(qiáng)調(diào)的，“繼續(xù)堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”，“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”，在兩岸同屬一個中國的基礎(chǔ)上，與臺灣政黨和團(tuán)體交往、開展對話、協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題的基礎(chǔ)，秉持“兩岸一家親”的理念，“尊重臺灣現(xiàn)有的社會制度和臺灣同胞生活方式”，“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，“推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，仍將是今后一段時期兩岸關(guān)系的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。

 

（本文由上海交通大學(xué)臺灣研究中心主任林岡撰稿，僅代表個人觀點(diǎn)）