北京市民政局取締一批非法“涉軍”社會(huì)組織

社會(huì)上一些未經(jīng)登記的有關(guān)軍民融合的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等組織，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)收取高額費(fèi)用。近日，北京市民政局取締一批非法“涉軍”社會(huì)組織—

 

清除“李鬼”，不讓“軍”字招牌蒙塵

 

11月9日，北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)工作人員收繳非法“涉軍”社會(huì)組織的相關(guān)證物。任曉宇/攝

 

編者按 近期，一批非法“涉軍”社會(huì)組織被取締，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。他們打著“軍”字招牌卻行害“軍”之事，損害了軍隊(duì)和軍人形象，必須依法予以嚴(yán)厲打擊。作為社會(huì)治理體系中的重要組成部分，社會(huì)組織的作用不可替代；在軍民融合深度發(fā)展的今天，涉軍社會(huì)組織大有可為。那么應(yīng)該如何發(fā)揮涉軍社會(huì)組織的積極作用，更好地為軍隊(duì)和軍人服務(wù)？請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查——

 

重拳出擊，取締非法“涉軍”社會(huì)組織

 

11月9日，北京市民政局依法對(duì)非法社會(huì)組織“中國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)軍人福利基金委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）及其下設(shè)的“中國(guó)軍民融合發(fā)展局”“中國(guó)軍創(chuàng)人才戰(zhàn)略聯(lián)盟委員會(huì)”等十余家下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締。記者從北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)了解到，今年10月份，執(zhí)法大隊(duì)接到群眾舉報(bào)，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該“委員會(huì)”未經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)。

 

收集到的證據(jù)顯示，該組織在2015-2017年間活動(dòng)比較頻繁，先后成立了“中國(guó)軍民融合發(fā)展局”“軍民融合大學(xué)”等11家二級(jí)機(jī)構(gòu)，許多都是僅有掛名的“空頭”機(jī)構(gòu)。而“中國(guó)軍民融合發(fā)展局”自2016年成立以來(lái)活動(dòng)頻繁，不僅下設(shè)“中國(guó)軍民融合發(fā)展局學(xué)雷鋒委員會(huì)”，該委員會(huì)又在云南成立三個(gè)站點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，形成一個(gè)包含四級(jí)機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織，而上述機(jī)構(gòu)均未在民政部門(mén)、國(guó)家事業(yè)編單位或工商部門(mén)登記。同時(shí)，該委員會(huì)開(kāi)展了與其他組織簽署戰(zhàn)略協(xié)議、發(fā)布“紅頭文件”等不法行為，還在石景山區(qū)召開(kāi)了“中國(guó)軍民融合發(fā)展局”到其下設(shè)的“學(xué)雷鋒委員會(huì)”參觀的會(huì)議，期間還有一個(gè)授牌儀式。從此次執(zhí)法大隊(duì)收繳的違法物品中可以看到，有該組織私刻的公章、頒發(fā)的“學(xué)雷鋒證”，以及一副大校肩章等。

 

近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)一些未經(jīng)民政部門(mén)登記的聯(lián)盟、研究院、委員會(huì)等組織，大多冠以“中國(guó)”“國(guó)家”“中國(guó)人民解放軍”等字樣，打著“軍民融合”“擁軍”的旗號(hào)，通過(guò)舉辦論壇展會(huì)等活動(dòng)，收取高額費(fèi)用，給一些單位和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也損害了軍隊(duì)和軍人形象，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，甚至觸犯相關(guān)法律法規(guī)。今年以來(lái)，北京市民政局已先后取締“北京軍地融合企業(yè)家協(xié)會(huì)”等8家非法社會(huì)組織，其中涉軍的就有3家。

 

據(jù)北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)五中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)于躍介紹，這些非法“涉軍”社會(huì)組織都有幾個(gè)共同特點(diǎn)：首先是名號(hào)響亮，多冠有“中國(guó)”“全國(guó)”“局”“委員會(huì)”等國(guó)家、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的字樣，具有很大的迷惑性；其次，辦公地址多選在政府機(jī)構(gòu)附近；第三，開(kāi)展活動(dòng)多以軍民融合、扶貧等國(guó)家戰(zhàn)略巧立名目，緊貼國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)。

 

加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)組織大環(huán)境建設(shè)

 

在我國(guó)，社會(huì)組織是指由民間力量主辦的，為社會(huì)提供服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的組織，具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性及公益性的特點(diǎn)，在社會(huì)管理中起到重要作用。然而許多民眾對(duì)社會(huì)組織知之甚少，社會(huì)組織的發(fā)展存在不規(guī)范的現(xiàn)象，這也給非法社會(huì)組織以可乘之機(jī)。近年來(lái)，為規(guī)范社會(huì)組織環(huán)境，打擊非法“涉軍”社會(huì)組織，國(guó)家與地方相關(guān)部門(mén)都出臺(tái)了相關(guān)舉措。

 

今年7月，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布提示，明確表示截至目前，民政部未批準(zhǔn)任何帶有“軍民融合”字樣的社會(huì)組織，凡是冠有“軍民融合”字樣且自稱在民政部登記的組織均屬虛假宣傳。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理的相關(guān)行政法規(guī)主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，任何社會(huì)組織都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法進(jìn)行登記。

 

此外，10月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室下發(fā)通知，要求規(guī)范以“軍民融合”名義開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)?！锻ㄖ分刑岬?，申請(qǐng)成立新的社會(huì)組織，名稱中一般不得包含“軍民融合”等字樣；各類軍民融合領(lǐng)域社會(huì)組織，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用“部”“局”“委員會(huì)”等容易誤解為國(guó)家、軍隊(duì)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的字樣，已經(jīng)使用的應(yīng)立即變更?！锻ㄖ愤€要求從嚴(yán)規(guī)范全國(guó)性軍民融合社會(huì)組織的成立，從嚴(yán)控制各類展會(huì)、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。同時(shí)，11月19日，網(wǎng)絡(luò)涉軍舉報(bào)平臺(tái)上線運(yùn)行，為打擊非法“涉軍”社會(huì)組織再添利器。

 

地方民政執(zhí)法部門(mén)同樣加大了監(jiān)管力度。于躍介紹，執(zhí)法大隊(duì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)察舉措主要有行政檢查、輿情監(jiān)測(cè)以及發(fā)放執(zhí)法調(diào)查函等形式。近年來(lái)他們一改以往坐等舉報(bào)的被動(dòng)做法，向全市3712個(gè)社會(huì)組織發(fā)放了執(zhí)法調(diào)查函和調(diào)查問(wèn)卷表，抽取一部分社會(huì)組織以走訪調(diào)查的形式進(jìn)行突擊檢查，深入了解社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀以及是否發(fā)現(xiàn)本行業(yè)中存在違法違規(guī)影響社會(huì)組織發(fā)展的問(wèn)題，并聽(tīng)取社會(huì)組織對(duì)民政行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。他們還不定期前往社會(huì)組織活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察。

 

于躍介紹，在執(zhí)法過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)有在民政部門(mén)登記的合法社會(huì)組織也會(huì)出現(xiàn)未依法依章程的不規(guī)范情況。例如活動(dòng)地域、活動(dòng)場(chǎng)所等發(fā)生變更后，未及時(shí)到原備案管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。此外，也有社會(huì)組織未按期進(jìn)行年檢的情況發(fā)生。對(duì)于這些不規(guī)范情況，執(zhí)法大隊(duì)均責(zé)令其限期整改，并依法進(jìn)行處罰。

 

為向群眾普及社會(huì)組織的相關(guān)知識(shí)，今年9月開(kāi)始，該執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展進(jìn)社區(qū)進(jìn)公園活動(dòng)。他們通過(guò)制作展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)，以漫畫(huà)的形式向市民宣講相關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)案例講解非法社會(huì)組織的常見(jiàn)非法活動(dòng)。截至目前，他們已走過(guò)4個(gè)區(qū)，并計(jì)劃用2-3年時(shí)間走完全市16個(gè)區(qū)。據(jù)了解，近年來(lái)該執(zhí)法大隊(duì)查處非法社會(huì)組織的線索，60%-70%都來(lái)自群眾舉報(bào)。

 

擁軍與否，不看你叫啥而看你干啥

 

作為社會(huì)共治體系不可或缺的一部分，社會(huì)組織在社會(huì)治理中扮演著重要的角色。中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月23日，全國(guó)共有社會(huì)組織75萬(wàn)余家，其中在民政部登記的社會(huì)組織2315家。盡管出現(xiàn)了一些非法“涉軍”社會(huì)組織，但不可否認(rèn)，社會(huì)組織在軍民融合、擁軍優(yōu)屬等方面有著不可替代的作用，行業(yè)性社團(tuán)、愛(ài)國(guó)擁軍基金會(huì)以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等不斷涌現(xiàn)。目前，中關(guān)村的社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)展到300多家，涵蓋空天信息、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等領(lǐng)域，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

 

蘇州市姑蘇區(qū)有一個(gè)蘇媽媽擁軍志愿服務(wù)隊(duì)，常年為駐蘇部隊(duì)開(kāi)展一系列擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。每逢新戰(zhàn)士入伍，“蘇媽媽”都會(huì)與戰(zhàn)士結(jié)對(duì)；遇到老戰(zhàn)士退伍，“蘇媽媽”便送上一張合影、一條圍巾。每逢節(jié)慶，她們還會(huì)來(lái)到軍營(yíng)，與戰(zhàn)士們一同做飯。這個(gè)社會(huì)組織并沒(méi)有“高大上”的名稱，也沒(méi)有動(dòng)輒上百萬(wàn)的注冊(cè)資金，但她們確實(shí)在為軍隊(duì)做實(shí)實(shí)在在的事，把擁軍之行落實(shí)到底。

 

有了“軍”字招牌卻不一定做為軍人服務(wù)的事，沒(méi)有這塊牌子照樣可以為軍隊(duì)作貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告中提出，要推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)組織自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范，健全規(guī)章制度，推動(dòng)社會(huì)組織良性發(fā)展。（佟欣雨、周景紅）