專家：“一地兩檢”有充分必要性、可行性 不破壞“一國兩制”

深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)27日在北京分析指出，香港高鐵西九龍總站實施“一地兩檢”具有充分的必要性與可行性，不破壞“一國兩制”，不損害香港高度自治權(quán)及香港法治。

當(dāng)日，“香港高鐵西九龍總站‘一地兩檢’法律問題透視”講座在清華大學(xué)法學(xué)院舉辦。講座由香港基本法澳門基本法研究會、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦。鄒平學(xué)出席并主講。

對于目前“一地兩檢”方案存在的主要質(zhì)疑和爭議，鄒平學(xué)指出，香港高鐵不能實施“兩地兩檢”或“多地多檢”，因存在高鐵運輸規(guī)律、運行模式、旅客上座率、香港高鐵要融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)等難點。

他分析，香港高鐵實施“一地兩檢”，有三個方面的必要性：實現(xiàn)香港高鐵與內(nèi)地高鐵網(wǎng)絡(luò)的無縫接駁；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，保持香港長期繁榮穩(wěn)定；香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機遇和新的經(jīng)濟(jì)實惠。他表示，這符合香港的最大利益，并有利于香港成為21世紀(jì)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的樞紐城市。

鄒平學(xué)進(jìn)一步指出，西九龍總站實施“一地兩檢”具有充分的可行性。“一地兩檢”已不再是一個新概念、新事物，且沒有對出入境人員和物品施加新的限制、增設(shè)新的義務(wù)；香港特區(qū)政府在規(guī)劃設(shè)計西九龍站時，就已經(jīng)為“一地兩檢”預(yù)留了充足的場地，實施“一地兩檢”沒有改變內(nèi)地與香港的出入境制度，沒有不可克服的法律障礙。

在落實“一地兩檢”方面，香港特區(qū)政府的方案是借鑒適用深圳灣口岸“一地兩檢”模式、采用“三步走”方式實施，即內(nèi)地和香港達(dá)成合作安排、全國人大常委會批準(zhǔn)及確認(rèn)合作安排、特區(qū)進(jìn)行本地立法。

鄒平學(xué)表示，“一地兩檢”不破壞“一國兩制”，不損害香港高度自治權(quán)及香港法治，所涉及的出境和入境事務(wù)，不屬于香港自治范圍內(nèi)的事務(wù)。同時，尋找“一地兩檢”在基本法上的明確依據(jù)，需要開放和系統(tǒng)思維。

此外，與會專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪認(rèn)為，探討“一地兩檢”應(yīng)把真正的理論問題找出來，且中央政府在這一問題上具有主導(dǎo)權(quán)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵指出，“一地兩檢”爭議是香港問題的縮影?，F(xiàn)階段，香港與內(nèi)地在政治上的統(tǒng)合、經(jīng)濟(jì)上的合作，越來越成為必要。相關(guān)問題值得繼續(xù)探討。

目前，香港高鐵西九龍總站“一地兩檢”方案是香港將西九龍站約四分之一的面積，租予內(nèi)地劃為內(nèi)地口岸區(qū)，由內(nèi)地機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)通關(guān)查驗執(zhí)法，執(zhí)行內(nèi)地法律。(中新社記者 張曉曦)