《將改革進(jìn)行到底》第三集:人民民主新境界
編輯: 左妍冰 | 時(shí)間: 2017-07-20 10:50:44 | 來源: 新華網(wǎng) |
【解說詞】
二十八年前,一篇名為《歷史的終結(jié)》的文章在西方世界引起廣泛關(guān)注。文章中,美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯 福山寫到:自由民主制已經(jīng)成為“人類政府的最后形式”,歷史將終結(jié)在這里。
似乎在印證這個(gè)論斷,20世紀(jì)末,蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家陸續(xù)發(fā)生劇變。
人們的目光投向中國(guó)。這個(gè)走了一條與西方政治制度不同道路的國(guó)家,會(huì)是下一個(gè)被終結(jié)者嗎?
這同樣是令中國(guó)的執(zhí)政者時(shí)刻警醒的問題。
立足于悠久文明根基之上,立足于現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情之上,立足于幾十年風(fēng)雨艱辛探索之上,來自中國(guó)的回答,堅(jiān)定而自信。
【字幕】2016年7月1日 北京 慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)
【同期】習(xí)近平總書記
歷史沒有終結(jié),也不可能被終結(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好,要看事實(shí),要看中國(guó)人民的判斷,而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。
【解說詞】
過去、現(xiàn)在和未來,中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度都深深扎根于、并將繼續(xù)扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。
現(xiàn)實(shí)是最好的土壤。全面深化改革,帶著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,從腳下的大地再出發(fā),沿著中國(guó)道路,去講述一個(gè)偉大、生動(dòng)的中國(guó)故事。
【推出片名:將改革進(jìn)行到底 第三集 人民民主新境界】
【解說詞】
2013年11月12日,黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。
千錘百煉,方能成鋼。
面對(duì)復(fù)雜紛紜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),改革,是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然選擇。
“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。”黨的十八大以來,中共中央總書記習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)這個(gè)被歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的重大判斷。
960多萬平方公里的遼闊土地、13億多人的世界第一人口大國(guó),發(fā)展極不平衡。
帶領(lǐng)這樣一個(gè)大國(guó)跨過關(guān)鍵的歷史關(guān)口,有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),猶如在浩瀚大海中劈浪前行,掌舵人至關(guān)重要。
既能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力,又能最大限度地集中社會(huì)資源、提高國(guó)家效率,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。
【同期】劍橋大學(xué)政治與國(guó)際研究系高級(jí)研究員 馬丁 雅克
共產(chǎn)黨從各種傳統(tǒng)社會(huì)中汲取經(jīng)驗(yàn)并將之進(jìn)行深入的現(xiàn)代化改革,因此使之可以被廣泛接受。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最成功的政黨。我認(rèn)為其它政體,比如西方,他們需要思考的一個(gè)問題就是,到底要向中國(guó)學(xué)習(xí)什么治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
【解說詞】
從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的提出到中國(guó)夢(mèng)的引領(lǐng),從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,為中國(guó)的未來繪就了發(fā)展之路。
【同期】中共中央政策研究室原副主任 鄭新立
只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)作用,把我們黨治理好、建設(shè)好,所有這些改革才能夠推動(dòng),我們改革發(fā)展才能夠健康地向前發(fā)展。
【解說詞】
黨的十八大以來,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在涉及道路、理論、制度等根本性問題和大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明,不斷推動(dòng)政治體制改革向縱深發(fā)展。
中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立,加強(qiáng)黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)全局中重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,提高了決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能。
從2015年起,每年1月,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào),聽取中央書記處工作報(bào)告。這已成為實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。
此后,中央相繼審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等,規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能等,為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是全面深化改革這一當(dāng)代中國(guó)最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。
【解說詞】
如果說,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),讓中國(guó)這艘巨輪在駛向復(fù)興彼岸之時(shí)有了堅(jiān)定而正確的掌舵人,那么人民當(dāng)家作主,就是巨輪航行的力量之源。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須以保證人民當(dāng)家作主為根本,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。
推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn),就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題,也是黨對(duì)于群眾現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀
在新的情況下,老百姓民主、法治、維權(quán)、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個(gè)人民代表大會(huì)制度,立法工作、監(jiān)督工作、代表工作,就要適應(yīng)這個(gè)新的情況的變化。
【解說詞】
從2013年起,歷時(shí)兩年,全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的7個(gè)調(diào)研組對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),代表選舉工作不規(guī)范、人大會(huì)議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等,在基層時(shí)有發(fā)生。
縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)??h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占我國(guó)五級(jí)人大代表總數(shù)的95%。而縣鄉(xiāng)人大又直接面對(duì)基層群眾,工作成效直接影響群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任度。
2015年6月,中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。
在這份文件中,就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。
在江蘇睢寧縣,每個(gè)人大代表手里,都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里,就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意。
【同期】村民
現(xiàn)在大溝里沒有水,湖里面都沒法抽,所以造成水稻推遲,到現(xiàn)在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決,實(shí)實(shí)在在這是困難。
【解說詞】
每周一次的走訪,周蓮萍記錄下的,是來自群眾最真實(shí)的心聲。而這背后是一整套的機(jī)制,保障問題落到實(shí)處:代表們根據(jù)“民情日記”提出的意見建議,通過人大提交給相關(guān)政府部門,人大要跟蹤督辦反饋結(jié)果;對(duì)于那些久拖不辦、推諉扯皮的,人大還會(huì)進(jìn)行問責(zé)。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。
【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表 周蓮萍
每當(dāng)我們選區(qū)的選民,他們反映的一些問題,或者一些意見以及建議,通過我的努力,得到了有效解決以后,我就心里面特別有一種成就感,覺得非常踏實(shí)。
【解說詞】
現(xiàn)在,“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個(gè)重要載體??h人大常委會(huì)每個(gè)月、每個(gè)季度都要檢查 “民情日記”的記錄情況;到了年底,代表們要回到選區(qū)向選民們述職,日記本就是一個(gè)重要的考核依據(jù)。
如今,全國(guó)的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面:一線基層代表比例大幅提升;遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的 “代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶;很多地方為代表建起了“履職檔案”,來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。
對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督,是憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個(gè)重要的監(jiān)督渠道。改革,讓這個(gè)監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)委員 馮淑萍
有部分審計(jì)了,有一部分沒有審計(jì),匯總起來的東西,我們有理由就懷疑它的真實(shí)性和完整性。怎么解決這個(gè)問題?
【解說詞】
就像一場(chǎng)考試,“考官”是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員,應(yīng)考的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)委員 姒建敏
我想問的問題是,我們目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與習(xí)總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有哪些差距?
【解說詞】
一年多場(chǎng)次的專題詢問,圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn),提問尖銳,直指關(guān)鍵。會(huì)后,針對(duì)詢問的問題,應(yīng)詢的國(guó)務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。
2014年,黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》,明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告,到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。
如今,從中央到地方,專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑,問出了人大擔(dān)當(dāng),答明了政府責(zé)任。
在創(chuàng)新與實(shí)踐中,人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。
加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督,進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度,完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。人民通過人大行使國(guó)家權(quán)力的制度化保障更加完善。
人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵,也在全面深化改革中升華。
【字幕】2014年9月21日 北京 慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)
【同期】習(xí)近平總書記
古今中外的實(shí)踐都表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的。
【解說詞】
選舉之外,以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí),成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。
2012年,黨的十八大報(bào)告提出,“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中,為深化政治體制改革寫下濃重一筆。
【同期】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng) 房寧
把這樣一個(gè)探索取得的這樣一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn),也就是發(fā)展中國(guó)民主的基本路徑和策略,由黨的代表大會(huì)文件的形式給它確定下來,也就是在社會(huì)主義的初級(jí)階段,在現(xiàn)階段我們要以發(fā)展協(xié)商民主作為民主的重點(diǎn)。
【解說詞】
黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。
2015年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商,七種協(xié)商民主渠道,從頂層設(shè)計(jì)的高度,系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。
“每有大事,必相咨訪” ,政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。
2015年, 黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能,并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,在全面深化改革中得以強(qiáng)化。
作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時(shí)代新意。
這是全國(guó)政協(xié)的第63次雙周協(xié)商座談會(huì)。從2013年10月22日起,每隔一周的周四,這樣的會(huì)議都會(huì)準(zhǔn)時(shí)舉行。這一天的主題,是優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管。
【同期】參會(huì)代表
建議國(guó)家進(jìn)一步發(fā)揮我們?cè)谄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得的先發(fā)優(yōu)勢(shì),降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè),依托平臺(tái)發(fā)展。
【解說詞】
2013年,作為落實(shí)中共十八大精神、推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新,雙周座談會(huì)在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后得以恢復(fù)。 重啟后的雙周座談會(huì),名稱中多了“協(xié)商”二字。
兩字之差,含義不同。
【同期】全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室主任 舒啟明
它不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上,把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求,這些元素給它嵌入進(jìn)去,這樣就成了一種重要的協(xié)商平臺(tái)。最終把改革的成果,及時(shí)用制度的形式給它固定下來。
【解說詞】
全面深化改革起于頂層設(shè)計(jì),達(dá)于廣袤鄉(xiāng)野。生長(zhǎng)于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層協(xié)商,為發(fā)展基層民主探索著新路徑。
在廣東增城,下圍村的治理紛擾多年。財(cái)務(wù)管理混亂,村務(wù)由少數(shù)干部說了算。上訪大村、問題大村,是它貼了十幾年的標(biāo)簽,也讓它錯(cuò)過了一輪又一輪的發(fā)展機(jī)遇,投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。群眾的實(shí)際困難、矛盾糾紛,多數(shù)要在這個(gè)基本單元里解決。
2015年中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,對(duì)于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出了具體規(guī)范,這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題,城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正逐步上升為城鄉(xiāng)社區(qū)的基本工作制度。
下圍村也由此找到了歷史痼疾的解困之路。
在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持下,一套精心制定的議事制度在下圍村誕生。村中事務(wù),要通過村民代表大會(huì)來商議。
【同期】下圍村村委會(huì)主任 郭慶東
所有(參加會(huì)議的)人員他都有發(fā)言的權(quán)利,每個(gè)人最少有8分鐘的發(fā)言時(shí)間給你,充分表達(dá)你的個(gè)人的意見。
【解說詞】
每一次的表決議題和內(nèi)容,都會(huì)提前通過村里的政務(wù)微信平臺(tái)直接推送給每一個(gè)村民。整個(gè)議事過程,同樣通過微信平臺(tái)實(shí)時(shí)直播。即便在外地打工經(jīng)商的村民,依然可以隨時(shí)了解本村民主議事的動(dòng)態(tài)。
民主商議、一事一議,協(xié)商帶來了發(fā)展效率,下圍村集體經(jīng)濟(jì)收入在幾年間大幅提升,上訪大村和問題大村轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪7洞濉?/p>
協(xié)商,讓一個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。
在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí),全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等,讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。
中國(guó)特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。
【同期】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng) 李揚(yáng)
我們黨絕對(duì)注重所有的事情,都必須事前、事中、事后得到社會(huì)廣泛的討論,這樣的話能夠集思廣益,使決策更加切合實(shí)際,同時(shí)也使得政策能夠很好地落實(shí)。全面深化改革以來,智庫建設(shè)進(jìn)一步地體制化和機(jī)制化,成為國(guó)家治理體系中不可或缺的部分。智庫的發(fā)展成為提升國(guó)家治理能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
【解說詞】
2014年,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。一年后,國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng), 25家國(guó)家高端智庫成為首批試點(diǎn)單位,為治國(guó)理政凝聚最廣泛的力量。
深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。
【字幕】2015年7月6日 北京 中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議
【解說詞】
2015年7月,中共中央專門為群團(tuán)工作召開會(huì)議,這在黨史上還是第一次。在這次會(huì)議上,中共中央總書記習(xí)近平明確指出了群團(tuán)工作存在的諸多問題。
【同期】習(xí)近平總書記
群團(tuán)組織中存在的問題,實(shí)質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在,影響了群團(tuán)組織履行職責(zé),降低了群團(tuán)組織對(duì)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力,導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降,制約黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展,必須下決心進(jìn)行糾正。必須用改革創(chuàng)新的精神來推動(dòng)。
【解說詞】
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。然而現(xiàn)實(shí)中,無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、還是工作方法,都逐漸與黨政機(jī)關(guān)趨同,也和要聯(lián)系的群眾漸行漸遠(yuǎn)。
群團(tuán)改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。
2015年11月,在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上,全國(guó)總工會(huì)、上海市和重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案通過審議。
全國(guó)總工會(huì)的改革也就此開啟。第一刀,就開向了自己。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)25%,精簡(jiǎn)下來的編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)。全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年收入的95%要留在地方和基層工會(huì)。
在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中,職工代表的比例提高了。許多一線技工、勞模、農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表走上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位,他們也接通了工會(huì)和一線職工的聯(lián)系。
現(xiàn)在,工會(huì)組織的服務(wù)實(shí)效明顯提升。去年一年,全國(guó)總工會(huì)直接指導(dǎo)地方工會(huì)辦結(jié)職工法律援助案件近1600件,為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1億元,為820萬困難戶籌集送溫暖資金36.9億元,新增加農(nóng)民工會(huì)員1500萬人,幫助追回被拖欠工資近230億元。
在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織,改革,正在讓群團(tuán)平臺(tái)煥發(fā)出新的生機(jī),政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,群團(tuán)改革試點(diǎn)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。
【解說詞】
當(dāng)中國(guó)這艘巨輪向著復(fù)興彼岸航行時(shí),要靠依法治國(guó)來護(hù)航。
2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì),通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上,第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。
開幕當(dāng)天,美國(guó)《國(guó)際紐約時(shí)報(bào)》這樣評(píng)價(jià):“中國(guó)向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’ ,而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到推進(jìn)法治的重要性。每一次改革都為實(shí)現(xiàn)改變和開展新的改革提供了機(jī)會(huì)。”
依法治國(guó),是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治保證。
黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。
完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議,依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。
在杭州,開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館,迎來了又一批宣誓人。
【同期】宣誓人
我宣誓:忠于中華人民共和國(guó)憲法,……,忠于祖國(guó),忠于人民……
【解說詞】
手按憲法,當(dāng)鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻,憲法精神已然銘刻于心。
從十八屆四中全會(huì)之后,剛剛建立的憲法宣誓制度,在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí),其象征意義更加深遠(yuǎn),意在突出依法治國(guó)的路徑選擇,重在凸顯崇尚法治的價(jià)值追求。
當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上,如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系,尤顯重要。
【字幕】中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
上海,外灘向東,蜿蜒的浦東海岸線。如今,這里已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片熱土。這個(gè)占地120平方公里的區(qū)域,是中國(guó)新一輪改革開放的重要標(biāo)志。
【同期】全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員 李適時(shí)
從摸著石頭過河到先立后破,在法治的軌道上來推進(jìn)改革。這個(gè)道理就在于最大限度地節(jié)約改革的成本,同時(shí)也能夠分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。
【解說詞】
2013年8月,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),也都先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。
在 2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上,習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革,成為全面深化改革的鮮明品格。
而中國(guó)立法改革的大幕就此拉開。
【同期】全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng) 信春鷹
通過改革我們會(huì)為法治的完善和發(fā)展帶來很多新的內(nèi)容,那么另一方面我們通過法治的保障,使改革更有權(quán)威,更有力量,更能夠引領(lǐng)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
【解說詞】
2015年3月15日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的最后一天,大會(huì)高票表決通過了對(duì)立法法的修改。
黨的十八大以來,立法步伐不斷加快。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。
日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,正是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。
【字幕】 2015年2月2日 北京 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班
【同期】習(xí)近平總書記
權(quán)力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
【解說詞】
2016年歲末,國(guó)家發(fā)展改革委公布了對(duì)一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個(gè)省市部門,因?yàn)樯嫦舆`規(guī)招標(biāo)、強(qiáng)制定價(jià)等問題被公告處理。壟斷背后,是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。
在法律框架下深化推進(jìn)政治體制改革,一個(gè)極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
在中國(guó),政府對(duì)于權(quán)力的自我革命,不斷升級(jí)。
2015年底,《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》出臺(tái)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖上,進(jìn)一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度等來依法全面履行政府職能,讓權(quán)力更為有法可依。
而政務(wù)公開,也是建設(shè)法治政府的必然要求。
【同期】中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng) 馬懷德
這是很大的一個(gè)挑戰(zhàn)。就是社會(huì)公眾這種民主法治意識(shí)的這種提升,實(shí)際上是倒逼了政府的依法行政,使得政府更加注重要規(guī)范自己的行為。
【解說詞】
2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度,要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程,權(quán)力運(yùn)行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”就在這次會(huì)議上,審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。
今天,政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。
將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,在陽光下運(yùn)行,政府要學(xué)會(huì)在法治的軌道上規(guī)范自己的行為。然而這只是改革的起點(diǎn)。政府的權(quán)力如何才能真正用好、讓百姓有獲得感?
在浙江省,群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革開始啟動(dòng)。它要打通的,就是改革的“最后一公里”。
作為試點(diǎn),衢州市行政中心先行破題。
公積金貸款是行政中心里一項(xiàng)最復(fù)雜的業(yè)務(wù)。過去,群眾要跑七個(gè)部門開證明,往返十次,才能完成貸款審批。現(xiàn)在,改革給所有部門提出了明確的目標(biāo):一個(gè)窗口,一次辦結(jié)。
【同期】浙江省衢州市行政服務(wù)中心主任 田俊
現(xiàn)在就是提出這個(gè)目標(biāo),已經(jīng)向社會(huì)承諾了。那么你要怎么跑?所以就是倒逼了部門,你必須要梳理自己的流程,你必須要去進(jìn)行自己的事項(xiàng)這一塊的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
【解說詞】
窗口背后,壓力開始層層傳導(dǎo)。所有的辦事流程都公開,37個(gè)部門,涉及833個(gè)事項(xiàng)。為了減時(shí)間、減環(huán)節(jié),政府向自己開刀。
【同期】浙江省衢州市公積金中心副主任 劉建平
我們首先革自己的命,把所有的事項(xiàng)權(quán)限全部下沉到一線去,把它的任務(wù)分解下去。
【解說詞】
權(quán)力最大程度下放到了窗口,要想真正“最多跑一次”,原本各自為政的數(shù)據(jù)信息必須打破壁壘,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而這并非易事。
【同期】浙江省衢州市公積金中心審批處處長(zhǎng) 吳海鷹
它原來的信息資源是它獨(dú)立擁有的一個(gè)資源,那現(xiàn)在它把這個(gè)資源開放給你們,相對(duì)來說就可能會(huì)影響到它有一些的權(quán)力。但是這個(gè)觀念慢慢在變的。這個(gè)其實(shí)也是我們政府的一個(gè)思想的開拓。
【解說詞】
在后臺(tái)的核心地帶,沒有部門界限,所有數(shù)據(jù)共享,所有審批并聯(lián)進(jìn)行。
【同期】浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任 鞠建林
這樣一個(gè)改革的背后,是一個(gè)巨大的化學(xué)反應(yīng)。背后的故事一定是政府自身改革。就是以人民為中心,以老百姓、以企業(yè)辦事便利為目標(biāo)。
【解說詞】
現(xiàn)在,進(jìn)入這個(gè)大廳的所有業(yè)務(wù),都能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”。在這里積累的改革經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)開始向全省復(fù)制推行。
在依法準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率,用群眾獲得感丈量政府改革成效,在全面深化改革的進(jìn)程中,一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成中。
黨的十八大以來,全面深化改革讓當(dāng)今中國(guó)的政治體制進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。
改革,將保證一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的長(zhǎng)治久興。
【解說詞】
時(shí)序更替,夢(mèng)想前行。
今天,我們面臨著比以往任何時(shí)刻都更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí),中國(guó)道路也仍然處于成長(zhǎng)、成熟和改革的過程中。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣,沿著民主法治的道路,堅(jiān)定地進(jìn)行改革,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,一幅用民主與法治勾勒的治理圖景,越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前,引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。
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