“一國兩制”是治國理政的偉大創(chuàng)舉

“一國兩制”的科學構(gòu)想勾畫出一幅國家和平統(tǒng)一戰(zhàn)略和治國理政模式的新藍圖，形成為改革開放時期的一項基本國策，率先在香港、澳門實行，由此開啟了當代中國乃至世界一種全新的國家治理實踐。從歷史和全局的視角考察，中國在實現(xiàn)整體發(fā)展、取得曠世成就的同時，也保持了回歸后香港澳門的繁榮穩(wěn)定，開創(chuàng)了國家統(tǒng)一的和平方式與國家治理的嶄新模式，向世界展現(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

6月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在國家博物館參觀香港回歸祖國20周年成就展。全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英等陪同參觀。 新華社記者 蘭紅光 攝

從“一國兩制”實踐的國家層面看，首先，中央成功運用和平方式實現(xiàn)了港澳的順利回歸。回望歷史，二戰(zhàn)后大多數(shù)殖民地脫離宗主國時難免經(jīng)歷血與火的洗禮。與此截然不同，中國實行和平統(tǒng)一、“一國兩制”，收回香港、澳門沒有動用一槍一炮，沒有出現(xiàn)重大社會動蕩，無縫交接，平穩(wěn)過渡，和平實現(xiàn)了從英國、葡萄牙殖民管治到回歸祖國懷抱的歷史變革，以最小代價鑄就了國家統(tǒng)一大業(yè)的歷史豐碑，樹立了和平解決國際爭端的典范，贏得國際社會贊譽。其次，中央保障港澳社會實現(xiàn)平穩(wěn)的政治轉(zhuǎn)型，確立起嶄新的特別行政區(qū)制度。與大多數(shù)新獨立的前殖民地國家或地區(qū)難免經(jīng)歷動蕩混亂的制度轉(zhuǎn)型期不同，“一國兩制”保障了香港澳門在一夜之間回到祖國懷抱，成功確立和適應(yīng)舉世無雙的特別行政區(qū)制度，把社會動蕩減少到最低限度，樹立了脫離殖民管治地區(qū)政治轉(zhuǎn)型的成功范例，令國際社會刮目相看。最后，中央有效恢復行使主權(quán)，開創(chuàng)了治國理政的新篇章。中央破天荒實施“一國兩制”，對實行資本主義的港澳地區(qū)恢復行使國家主權(quán)，嚴格依照憲法和基本法辦事，有效行使對港澳的全面管治權(quán)。從負責與港澳相關(guān)的外交、防務(wù)到?jīng)Q定全國性法律在港澳的適用，從任命行政長官和政府高官到解釋基本法，從發(fā)布政制發(fā)展的決定到啟動經(jīng)貿(mào)合作的重大舉措，把“一國兩制”實施納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，傾力支持特區(qū)政府依法施政，促進港澳社會全面發(fā)展。樁樁件件，彰顯中央治國理政能力。

20年來，中央領(lǐng)導集體高度重視“一國兩制”在港澳的實施，積累了豐富的成功經(jīng)驗。特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，針對新情況新問題闡述了一系列重大指導思想，為深入實施“一國兩制”指明了方向。這些重要論述和思想大大豐富了“一國兩制”的理論寶庫，推進“一國兩制”實踐沿著正確方向深入發(fā)展。

20年來，尤其是十八大以來，中央牢牢把握“一國兩制”主導權(quán)，穩(wěn)妥處理港澳一系列重大政治、法律問題。2014年，中央政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針取得的巨大成就，明確提出中央對香港的全面管治權(quán)概念，起到了激濁揚清、正本清源的作用；全國人大常委會出臺“8•31決定”，確定了香港特區(qū)行政長官普選制度的核心要素和程序規(guī)則，確保普選的正確方向；指導、支持香港特區(qū)依法處置非法“占中”活動，維護了香港社會的法律秩序；2016年全國人大常委會主動解釋基本法第104條，遏制、打擊“港獨”勢力，維護了基本法權(quán)威和香港法制。

從“一國兩制”的香港、澳門特別行政區(qū)層面看，回歸祖國的港澳依法保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變；依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；特別行政區(qū)制度運行順利，特區(qū)管治保持良好水準；港澳居民享有廣泛的權(quán)利和自由，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，社會各項事業(yè)持續(xù)進步，在國際上樹立了脫離殖民管治的地區(qū)持續(xù)發(fā)展的成功范例。

縱觀“一國兩制”實施的20年，香港澳門在中央支持下成功抵御了回歸后的各種挑戰(zhàn)和沖擊，整體保持繁榮穩(wěn)定，充分彰顯了這一方針的強大生命力。中國共產(chǎn)黨有能力、有智慧和平收回港澳，也一定能夠治理好、發(fā)展好港澳。港澳必將在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中繼續(xù)發(fā)揮獨特而重要的作用。試看今日之寰宇，何曾有過這種治國理政創(chuàng)舉，我們應(yīng)該理直氣壯地宣示“一國兩制”取得的偉大成就。（本文摘編自《光明日報》2017年06月29日第2版）作者：北京大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員 饒戈平