專家：“一中”是“習(xí)特會(huì)”前提而非議題

4月6日至7日，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在號(hào)稱“冬季白宮”的海湖莊園會(huì)面，圍繞雙邊和國(guó)際問題深度晤談。因特朗普在今年2月與習(xí)近平的電話交談中表示美國(guó)繼續(xù)奉行“一個(gè)中國(guó)”政策，美白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任博明（Matt Pottinger）和國(guó)務(wù)院代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳（Susan Thornton）在“習(xí)特會(huì)”登場(chǎng)前重申美“一中政策”表述，“習(xí)特會(huì)”在臺(tái)灣問題上并沒有意外出現(xiàn)。華廣網(wǎng)4月12日發(fā)表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所對(duì)外關(guān)系研究室副主任、副研究員汪曙申的評(píng)論文章說，這顯示特朗普對(duì)臺(tái)政策已從去年候任期間的冒進(jìn)作法后撤，暫回到帶有穩(wěn)定性、一致性的傳統(tǒng)政策立場(chǎng)。

分析其中原因，一方面，承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”是中美建交的政治基礎(chǔ)，亦是中美關(guān)系發(fā)展的前提。中國(guó)政府對(duì)此立場(chǎng)堅(jiān)定，美對(duì)“一中”的再確認(rèn)是“習(xí)特會(huì)”的關(guān)鍵。外交部長(zhǎng)王毅介紹中美元首海湖莊園會(huì)晤情況時(shí)表示，中方重申了在臺(tái)灣問題上的原則立場(chǎng)，希望美方在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“一個(gè)中國(guó)”政策基礎(chǔ)上予以妥善處理，防止中美關(guān)系受到干擾。特朗普施政“內(nèi)顧”傾向明顯，要重點(diǎn)解決的是振興經(jīng)濟(jì)和維護(hù)安全，在這兩方面與中國(guó)的分歧或矛盾集中體現(xiàn)在貿(mào)易失衡和朝核問題上，臺(tái)灣問題與之關(guān)聯(lián)性弱且屬中國(guó)核心利益，過度打“臺(tái)灣牌”會(huì)使問題復(fù)雜化，對(duì)中美解決難題有反作用。那樣也不符合特朗普在“習(xí)特會(huì)”上聲稱中美“可以共同辦成一些大事”的主張和期待。

另一方面，“一個(gè)中國(guó)”政策符合美國(guó)實(shí)際利益。中美建交以來，美國(guó)將中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和“與臺(tái)灣關(guān)系法”放在一起作為美國(guó)臺(tái)海政策的基礎(chǔ)，二者相互矛盾卻支撐起美國(guó)在臺(tái)海的利益。美國(guó)作為“離岸平衡手”，以“雙重威懾”阻止臺(tái)海軍事沖突，致使臺(tái)灣長(zhǎng)期處于分離狀態(tài)，并成為美國(guó)布局亞太戰(zhàn)略的一環(huán)。美還在“一中政策”框架下提升、拓展美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，漸進(jìn)式撐大臺(tái)海策略運(yùn)用的空間。這也是特朗普從執(zhí)政前質(zhì)疑、挑釁“一中”到執(zhí)政后回歸、尊重“一中”的重要原因。

不過，基于特朗普的交易性格和善變作風(fēng)，我們不能從特朗普對(duì)“一中”的言辭來簡(jiǎn)單推導(dǎo)其主政下的對(duì)臺(tái)政策。由于缺乏從政經(jīng)驗(yàn)和對(duì)美外交政策的完整、準(zhǔn)確理解，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的人事布局未完全底定，亞太戰(zhàn)略尚未系統(tǒng)清晰提出，一段時(shí)間內(nèi)特朗普在對(duì)華和涉臺(tái)事務(wù)上可能是“干中學(xué)、學(xué)中用”，兩面性會(huì)很突出。美涉臺(tái)學(xué)者卜睿哲在“習(xí)特會(huì)”前對(duì)特朗普提出關(guān)于臺(tái)灣問題的“八要四不要”建議，其中一條就是“如果改善與臺(tái)灣的‘雙邊關(guān)系’符合美國(guó)利益，也不要以公開挑戰(zhàn)中國(guó)的方式來實(shí)施這些改變”。對(duì)北京而言，與外交辭令相比，特朗普政府對(duì)“一中政策”的內(nèi)在認(rèn)知和實(shí)際執(zhí)行更為重要。目前看，特朗普政府如何處理“美臺(tái)交往”互動(dòng)、對(duì)臺(tái)軍售和軍事交流、臺(tái)灣“國(guó)際活動(dòng)空間”等三大問題最帶有指標(biāo)性的意義。若特朗普在上述方面偏離甚至挑釁“一中政策”的做法再現(xiàn)，則不符合中美此次達(dá)成“擴(kuò)大合作、管控分歧”的共識(shí)，勢(shì)必增添中美關(guān)系重構(gòu)過程中的反復(fù)和波折，對(duì)中美建立戰(zhàn)略互信、減少互疑將有重大的破壞力。

此次“習(xí)特會(huì)”也引發(fā)臺(tái)灣方面高度關(guān)切。蔡英文當(dāng)局對(duì)外事務(wù)部門緊盯的重點(diǎn)是特朗普是否在“習(xí)特會(huì)”上將臺(tái)灣作為與中國(guó)大陸談判的籌碼運(yùn)用，是否會(huì)有朝不利于臺(tái)灣方向調(diào)整臺(tái)海政策的意外，包括特朗普提出自己理解的對(duì)臺(tái)政策表述，或是對(duì)中國(guó)大陸作出關(guān)于“一中”的進(jìn)一步保證。為此，蔡當(dāng)局不僅請(qǐng)求美行政部門予以事前和事后說明，還大力動(dòng)員逾百位美國(guó)國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線”議員聯(lián)名致函特朗普，敦促特朗普確保“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”作為美臺(tái)關(guān)系的“基石”。顯然，蔡英文當(dāng)局對(duì)特朗普政府釋放出的明確信號(hào)是，“美不能棄臺(tái)”。從特朗普政府對(duì)涉臺(tái)議題的前后處理來看，首先其外交團(tuán)隊(duì)并未將“六項(xiàng)保證”納入其臺(tái)海政策的框架之內(nèi)，仍維持“一法三公報(bào)”的慣例性表述，策略上可稱之為“維持現(xiàn)狀”；其次特朗普政府對(duì)蔡英文當(dāng)局充分簡(jiǎn)報(bào)“習(xí)特會(huì)”情事，對(duì)臺(tái)灣表示“不會(huì)有意外”，對(duì)臺(tái)承諾不變。在特朗普任內(nèi)，美臺(tái)關(guān)系的軌跡受中美關(guān)系的走向影響，其表現(xiàn)會(huì)比奧巴馬任內(nèi)更為明顯。

“習(xí)特會(huì)”為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展提供了重大推力，為未來一個(gè)時(shí)期的中美新型關(guān)系構(gòu)建啟動(dòng)了框架。特朗普致力構(gòu)建“建設(shè)性、以成果為導(dǎo)向”的中美關(guān)系，勢(shì)必要尊重中國(guó)核心利益，創(chuàng)造中美雙贏的條件和前景。基于此，特朗普政府對(duì)蔡英文當(dāng)局推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”的舉動(dòng)將會(huì)更加關(guān)注，民進(jìn)黨挑釁兩岸關(guān)系的外部阻力將更大。