核安全與放射性污染防治十三五規(guī)劃及八年遠(yuǎn)景目標(biāo)

發(fā)展核能對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)污染減排和應(yīng)對氣候變化具有重要作用，核安全是我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線。黨中央、國務(wù)院高度重視核安全與放射性污染防治工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀，并將核安全納入國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，進(jìn)一步明確了核安全與放射性污染防治工作的戰(zhàn)略定位和重大任務(wù)。“十二五”期間，我國核安全與放射性污染防治工作取得明顯進(jìn)展，核能與核技術(shù)利用事業(yè)保持良好的安全業(yè)績。“十三五”時(shí)期我國核電仍將進(jìn)一步發(fā)展，放射源和射線裝置數(shù)量將進(jìn)一步增加，核安全保障任務(wù)更加繁重。為落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治工作，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及相關(guān)文件制定本規(guī)劃。

 

一、現(xiàn)狀與形勢

 

（一）核安全與放射性污染防治取得積極成效

 

“十二五”期間，我國核設(shè)施與核技術(shù)利用裝置安全水平進(jìn)一步提高，輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)可控，全國輻射環(huán)境水平保持在天然本底水平，未發(fā)生放射性污染環(huán)境事件，基本形成綜合配套的事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。

 

核設(shè)施安全水平進(jìn)一步提高。汲取國際核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展綜合安全大檢查，實(shí)施安全改進(jìn)行動(dòng)，核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平。運(yùn)行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)位于國際同類機(jī)組前列，在建機(jī)組質(zhì)量受控，新建核電機(jī)組設(shè)計(jì)指標(biāo)滿足國際最新核安全標(biāo)準(zhǔn)，具備完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施。研究堆處于安全運(yùn)行或停堆狀態(tài)，核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。

 

放射性污染防治取得階段性進(jìn)展。完成一批早期核設(shè)施退役任務(wù)，重點(diǎn)核設(shè)施退役工作取得階段性成果。歷史遺留放射性廢物治理取得成效。建成一座中低放固體廢物處置場，形成西北、西南、華南區(qū)域處置格局。完成一批鈾礦冶設(shè)施的退役任務(wù)，基本完成重點(diǎn)地區(qū)鈾地質(zhì)勘探設(shè)施的退役和治理任務(wù)。

 

放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低。開展綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)改進(jìn)要求，加強(qiáng)對核技術(shù)利用單位和活動(dòng)的輻射安全管理，放射性同位素和射線裝置全部落實(shí)許可證管理要求，放射源輻射事故年發(fā)生率下降到歷史最低水平，由“十一五”時(shí)期的平均每萬枚源2.5起下降至2起以內(nèi)，未發(fā)生特別重大輻射事故，各類廢舊放射源及時(shí)得到收貯，確保了公眾和環(huán)境安全。

 

核安全保障體系不斷健全。《核安全法》列入十二屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，出臺(tái)《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，發(fā)布一批核安全法規(guī)文件。核安全管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)充，核安全監(jiān)管水平不斷提高。開工建設(shè)國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。核與輻射安全現(xiàn)場檢查和執(zhí)法技術(shù)裝備進(jìn)一步完善，基本建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成21個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展200余項(xiàng)核安全相關(guān)技術(shù)研究并取得重點(diǎn)突破。應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，修訂《國家核應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，開展核應(yīng)急能力建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)力量，成功應(yīng)對日本福島核事故，完成南京放射源丟失事故等核與輻射事件和事故應(yīng)急工作。

 

（二）核安全與放射性污染防治面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

 

核安全與放射性污染防治面臨新挑戰(zhàn)。按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末,我國在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二，對人才培養(yǎng)、核電設(shè)備制造和安全監(jiān)管能力提出更高要求，新機(jī)型核電機(jī)組將投入運(yùn)行，放射源、射線裝置數(shù)量將不斷增加，核技術(shù)利用活動(dòng)更加廣泛，保障核安全的任務(wù)更加繁重。早期核設(shè)施和歷史遺留放射性廢物風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，乏燃料集中貯存設(shè)施不足。周邊核安全形勢將更加復(fù)雜，對我國核與輻射監(jiān)測、應(yīng)急保障能力提出更大挑戰(zhàn)。

 

核安全與放射性污染防治面臨新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視核安全與放射性污染防治工作，頂層設(shè)計(jì)更加完善，體制機(jī)制更加順暢，將為開展“十三五”核安全與放射性污染防治工作提供前所未有的引領(lǐng)和指導(dǎo)。五大發(fā)展理念牢固樹立，生態(tài)文明建設(shè)和改革加快推進(jìn)，將釋放巨大政策紅利，有力推進(jìn)“十三五”核安全與放射性污染防治工作。“一帶一路”及核電“走出去”戰(zhàn)略不斷深入，核安全國際交流合作日趨頻繁、領(lǐng)域更加廣闊，將為“十三五”工作提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一的根本方針，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以依法治核為根本，以核安全文化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以能力建設(shè)為支撐，落實(shí)安全主體責(zé)任，持續(xù)提升安全水平，不斷推進(jìn)放射性污染防治，保障我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展。

 

（二）基本原則

 

依法治核，嚴(yán)格監(jiān)管。健全核安全法治體系，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。堅(jiān)持審評從嚴(yán)、許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。

 

預(yù)防為主，縱深防御。強(qiáng)化技術(shù)和管理手段，保障核設(shè)施各種防御措施的有效性和多道屏障的完整性，有效預(yù)防核事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果，確保不會(huì)對公眾和環(huán)境造成不可接受的影響。

 

標(biāo)本兼治，持續(xù)改進(jìn)。新老并重，統(tǒng)籌解決早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理問題，按照最新標(biāo)準(zhǔn)建造各類核設(shè)施，提高設(shè)施固有安全水平，從源頭減少廢物產(chǎn)生。充分汲取國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)開展評估和改進(jìn)行動(dòng)，不斷提高安全績效。

 

改革創(chuàng)新，內(nèi)外兼顧。深化管理體制改革和行政許可改革，提高核安全治理的有效性，促進(jìn)核安全科技創(chuàng)新，夯實(shí)科技支撐。確保國內(nèi)核電安全，強(qiáng)化核安全國際合作，支撐核電技術(shù)輸出，推進(jìn)核電“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。

 

公開透明，文化引領(lǐng)。堅(jiān)持“中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與”，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化公眾溝通，依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持以核安全文化建設(shè)促安全水平提升，推動(dòng)核行業(yè)從業(yè)者將中國核安全觀作為工作的基本價(jià)值觀。

 

（三）規(guī)劃目標(biāo)

 

2020年目標(biāo)：運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，早期核設(shè)施退役及放射性污染治理取得明顯成效，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，核應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，核安全監(jiān)管水平大幅提升，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。

 

在核設(shè)施安全水平提高方面，運(yùn)行核電廠安全業(yè)績持續(xù)提升；在建機(jī)組質(zhì)量受控，重大建造事件得到妥善處理；新建核電機(jī)組保持國際先進(jìn)水平，從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放。研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步得到消除，應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)行安全得到有效保障，環(huán)境影響進(jìn)一步降低，核燃料循環(huán)設(shè)施避免發(fā)生臨界事故。

 

在核技術(shù)利用裝置安全水平提高方面，高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線跟蹤監(jiān)控能力基本形成，廢舊放射源實(shí)現(xiàn)安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率進(jìn)一步降低，避免發(fā)生重特大放射源輻射事故。

 

在放射性污染防治水平提高方面，早期核設(shè)施退役取得明顯成效，基本消除歷史遺留中低放廢物安全風(fēng)險(xiǎn)，形成與我國核工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的放射性廢物處理處置能力。基本完成2010年前關(guān)停的鈾礦山的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工作，全面完成重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留鈾地質(zhì)勘探設(shè)施的環(huán)境治理。

 

在安全保衛(wèi)方面，核設(shè)施抵御新威脅的能力進(jìn)一步提升，核電廠抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅能力明顯增強(qiáng)，核安保機(jī)制進(jìn)一步完善，有效應(yīng)對突發(fā)事件。

 

在應(yīng)急響應(yīng)方面，基本建成適應(yīng)我國核能事業(yè)發(fā)展的國家核應(yīng)急體系，形成復(fù)雜條件下重特大核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

 

 

 

 

 

在安全監(jiān)管方面，核安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，具備較強(qiáng)的校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。全面建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系，中央和地方輻射環(huán)境監(jiān)測能力明顯提升。

 

2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)：

 

核電廠安全保持國際先進(jìn)水平，其他核設(shè)施安全達(dá)到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平，早期核設(shè)施退役取得重大進(jìn)展，放射性廢物及時(shí)得到安全處理處置，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。核安全、環(huán)境安全和公眾健康繼續(xù)得到有效保障。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）持續(xù)改進(jìn)，保持核電廠高安全水平

 

提高運(yùn)行核電廠安全業(yè)績。開展日本福島核事故后安全改進(jìn)措施有效性評估，持續(xù)推進(jìn)核電廠安全改進(jìn)，提升應(yīng)對極端自然災(zāi)害等外部事件的防御能力。強(qiáng)化對日本福島核事故后安全改進(jìn)所配置的應(yīng)急設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)，確保應(yīng)急情況下可用；采取轉(zhuǎn)換連接等各種措施，提高各核電集團(tuán)間移動(dòng)式應(yīng)急設(shè)備接口的匹配性。加強(qiáng)核電廠老化與壽命管理。對部分核電機(jī)組依法開展運(yùn)行許可證延續(xù)申請的安全評價(jià)。加強(qiáng)演練，開展同行評議，提高嚴(yán)重事故管理指南質(zhì)量，提升嚴(yán)重事故應(yīng)對能力。制定《維修規(guī)則政策聲明》，提高維修活動(dòng)有效性。加強(qiáng)核電廠輻射防護(hù)管理，降低人員受照劑量。建立核電廠人因管理體系，完善操縱人員等重要崗位人員定期心理健康測評制度。逐步完善概率安全分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)行業(yè)概率安全分析技術(shù)交流，選擇具備條件的核電廠，在技術(shù)規(guī)格書修訂和在役檢查等方面開展概率安全分析試點(diǎn)應(yīng)用。

 

確保在建核電廠質(zhì)量和安全。進(jìn)一步落實(shí)營運(yùn)單位對工程建造質(zhì)量的管理責(zé)任，加強(qiáng)對核電工程總承包單位及各級分包單位的管理，強(qiáng)化對重要安全設(shè)備監(jiān)造、大宗物件和大宗材料的供貨質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對常規(guī)工業(yè)安全的監(jiān)督管理。完善建造事件報(bào)告制度和處理程序，妥善處理核電廠建造事件。開展AP1000、華龍一號、EPR、高溫氣冷堆等新機(jī)型調(diào)試和首堆試驗(yàn)，重點(diǎn)做好非能動(dòng)系統(tǒng)調(diào)試與驗(yàn)證，提高調(diào)試質(zhì)量。加強(qiáng)新機(jī)型的調(diào)試經(jīng)驗(yàn)反饋和共享，建立快速經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制。

 

保持新建核電廠高安全水平?？茖W(xué)開展核電廠選址，做好廠址特性的安全評價(jià)，保護(hù)已選核電廠址，必要時(shí)開展廠址復(fù)核。汲取日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》，將安全改進(jìn)項(xiàng)納入新建機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提高機(jī)組設(shè)計(jì)安全水平。新建核電機(jī)組實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放。

 

（二）強(qiáng)化管控，降低研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

 

提升研究堆安全水平。完善研究堆安全管理要求，推進(jìn)研究堆分類管理，完善研究堆廠址安全評價(jià)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、長期停堆和定期安全審查等方面的安全規(guī)定。編制小型模塊式動(dòng)力堆、熔鹽堆、高溫堆、浮式反應(yīng)堆、加速器驅(qū)動(dòng)次臨界潔凈核能系統(tǒng)法規(guī)體系和安全審評原則。開展研究堆安全改進(jìn)，對長期停運(yùn)研究堆重新啟堆前開展全面評估檢查和安全改進(jìn)，確保滿足運(yùn)行要求。對49-2反應(yīng)堆、高通量工程試驗(yàn)堆、岷江試驗(yàn)堆、脈沖堆等研究堆開展定期安全審查，根據(jù)審查結(jié)論實(shí)施安全改進(jìn)。跟蹤老化效應(yīng)，對研究堆老化的系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行安全改進(jìn)或升級。強(qiáng)化研究堆運(yùn)行事件信息共享。

 

提高核燃料循環(huán)設(shè)施安全水平。參照地震區(qū)劃調(diào)整，對早期建造的核燃料循環(huán)設(shè)施繼續(xù)開展安全鑒定、評估和加固。開展核燃料循環(huán)設(shè)施物項(xiàng)安全分級研究，深入開展核燃料循環(huán)設(shè)施事故分析，完善對臨界、火災(zāi)、爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、監(jiān)控和緩解措施，增加核燃料循環(huán)設(shè)施化工事故消防等應(yīng)急支援接口。實(shí)施六氟化鈾密封系統(tǒng)安全改進(jìn)，完善氟化氫在線監(jiān)測系統(tǒng)和六氟化鈾操作規(guī)程，強(qiáng)化倒料安全，推動(dòng)貧化六氟化鈾再利用和穩(wěn)定化處理。加強(qiáng)個(gè)人內(nèi)照射劑量管理，降低核燃料循環(huán)設(shè)施從業(yè)人員職業(yè)照射水平。

 

推進(jìn)乏燃料安全貯存和處理。編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進(jìn)乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)。加強(qiáng)乏燃料后處理產(chǎn)學(xué)研一體化頂層設(shè)計(jì)，建立保障機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理，積極推動(dòng)大型商用后處理廠選址和建設(shè)，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。

 

保障放射性物品運(yùn)輸安全。推動(dòng)公-鐵聯(lián)運(yùn)放射性物品，提高乏燃料和六氟化鈾等運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)能力和制造質(zhì)量。規(guī)范在役Ι類放射性物品運(yùn)輸容器定期安全性能評價(jià)，強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)安全監(jiān)督。建立乏燃料等Ι類放射性物品運(yùn)輸在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。提高放射性物品運(yùn)輸裝置安全防護(hù)水平，強(qiáng)化運(yùn)輸過程中安全保障措施。

 

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快早期核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置

 

加快早期核設(shè)施退役和廢物治理。加快重點(diǎn)單位早期反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、科研設(shè)施、三廢處理設(shè)施的退役進(jìn)程，完成一批核設(shè)施退役項(xiàng)目。加快放射性廢物處理能力建設(shè)，基本完成歷史遺留中低放廢液固化處理，處置一批中低放固體廢物，探索創(chuàng)新核燃料循環(huán)前端中低放固體廢物的處置方式。

 

推動(dòng)核電放射性固體廢物處理處置。發(fā)布實(shí)施《中低水平放射性固體廢物處置場規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址、建設(shè)，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。建設(shè)秦山、大亞灣核電基地放射性廢物集中處理示范工程，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射性污染金屬熔煉技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)核電廠放射性廢物減容與清潔解控。

 

加快高放廢物處置研究。開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場選址與場址調(diào)查，開展工程屏障、處置工藝技術(shù)、處置化學(xué)、安全評價(jià)等研究，完成2-3個(gè)地質(zhì)處置場重點(diǎn)候選場址的篩選。明確高放廢物地質(zhì)處置安全目標(biāo)和原則，研究我國高放廢物地質(zhì)處置選址技術(shù)安全準(zhǔn)則。

 

（四）規(guī)范管理，減少核技術(shù)利用輻射事故發(fā)生

 

實(shí)施放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。完善放射性藥品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)輻射安全管理制度，實(shí)行放射性藥品運(yùn)輸事后備案，優(yōu)化放射性藥品進(jìn)出口管理。修訂《射線裝置分類辦法》，細(xì)化和優(yōu)化Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類射線裝置分類原則。全面升級國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，完成各省份核技術(shù)利用系統(tǒng)與國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。開展放射源安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)，核實(shí)放射源生產(chǎn)、銷售、使用情況，排查安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源輻射監(jiān)管，制定規(guī)范性文件，明確移動(dòng)γ射線探傷裝置固有安全性和實(shí)時(shí)監(jiān)控要求，在國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)中開發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源實(shí)時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)模塊，結(jié)合地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對大型科研加速器裝置、質(zhì)子重離子等醫(yī)療裝置以及使用I類源的輻照裝置的安全管理。

 

加強(qiáng)廢舊放射源輻射安全管理。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)放射源生產(chǎn)單位配套建設(shè)廢舊放射源長期貯存設(shè)施，基本形成國內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)廢舊放射源的長期貯存能力，保障鈷-60等廢舊放射源回收后的長期安全。完善廢舊放射源循環(huán)再利用、收貯、處理處置輻射安全管理，開展廢放射源近地表處置接收準(zhǔn)則、整備標(biāo)準(zhǔn)及處置安全研究。完善廢舊金屬回收熔煉輻射安全管理制度，督促企業(yè)自主開展輻射監(jiān)測，在廢舊金屬再利用的制品產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中加入放射性指標(biāo)要求。

 

（五）綜合整治，保障鈾礦冶及伴生放射性礦輻射環(huán)境安全

 

加強(qiáng)鈾礦冶排放管理和輻射防護(hù)。優(yōu)化鈾礦冶生產(chǎn)“三廢”處理技術(shù)及廢水排放管理。落實(shí)鈾礦冶企業(yè)監(jiān)測責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)流出物和周邊環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)地下鈾礦山在役礦井通風(fēng)，完善防塵降氡措施，開展井下消防系統(tǒng)等安全改造，提高鈾礦山和在役礦井的安全性。強(qiáng)化鈾礦冶輻射防護(hù)最優(yōu)化管理，規(guī)范職業(yè)照射劑量管理措施，鈾礦冶個(gè)人職業(yè)照射劑量不斷降低。

 

推進(jìn)鈾礦冶設(shè)施安全整治和退役。按年度開展尾礦庫現(xiàn)狀評價(jià)，監(jiān)測鈾礦山尾礦（渣）壩的安全狀態(tài)，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的尾礦（渣）庫進(jìn)行安全整治。推進(jìn)硬巖鈾礦退役治理工作，基本完成2010年前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)。全面完成位于敏感地區(qū)的鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施退役治理。安全關(guān)閉“十二五”期間關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施，維護(hù)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，啟動(dòng)退役治理。進(jìn)一步依法明確鈾礦冶設(shè)施退役治理后長期監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，建立長期監(jiān)護(hù)機(jī)制，落實(shí)長期監(jiān)護(hù)資源保障。制定地浸鈾礦山退役治理計(jì)劃，及時(shí)開展退役環(huán)境治理。

 

加強(qiáng)伴生放射性礦輻射環(huán)境管理。完成伴生放射性礦現(xiàn)狀調(diào)查和輻射現(xiàn)狀普查，推進(jìn)伴生放射性礦產(chǎn)資源分類管理。開展鋯及氧化鋯、石煤、稀土等伴生放射性礦開發(fā)利用輻射安全監(jiān)管和輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究。督促伴生放射性礦開采、利用企業(yè)加強(qiáng)周邊輻射環(huán)境監(jiān)測和流出物監(jiān)測。研究控制人為活動(dòng)引起的天然放射性水平提高。

 

（六）強(qiáng)化管理，提高核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性

 

強(qiáng)化對核安全設(shè)備監(jiān)管。適時(shí)更新民用核安全設(shè)備目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管的核安全設(shè)備。優(yōu)化核安全設(shè)備許可審批流程，按設(shè)備類別明確核安全設(shè)備許可的條件，建立量化評價(jià)指標(biāo)，對持證單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。制定和完善核安全設(shè)備鑒定管理要求和制造活動(dòng)關(guān)鍵工藝要求，建立核安全設(shè)備獨(dú)立驗(yàn)證手段，持續(xù)完善核電廠在役檢查無損檢驗(yàn)技術(shù)能力驗(yàn)證體系。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)操作和弄虛作假行為，處罰結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開和行業(yè)通報(bào)，建立責(zé)任人終身追究制度。強(qiáng)化過程監(jiān)督，嚴(yán)格重大不符合項(xiàng)安全審評。強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)反饋，完善關(guān)鍵部件材料可靠性數(shù)據(jù)庫。依法加強(qiáng)對進(jìn)口民用核安全設(shè)備審評監(jiān)督及安全檢驗(yàn)。

 

落實(shí)企業(yè)核安全設(shè)備質(zhì)量責(zé)任。加強(qiáng)營運(yùn)單位對核安全設(shè)備的監(jiān)造管理，強(qiáng)化出廠驗(yàn)收。民用核安全設(shè)備持證單位持續(xù)提高核安全文化水平及質(zhì)量保證體系有效性，建立關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵崗位責(zé)任人制度，提高設(shè)備質(zhì)量和可靠性。

 

（七）防控結(jié)合，提升核安保水平

 

提高核設(shè)施安保水平。開展核電廠出入口控制、監(jiān)控視頻系統(tǒng)、低空飛行物及海面探測等實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)改造。提高核電廠網(wǎng)絡(luò)安全水平，對核電廠網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行評估和風(fēng)險(xiǎn)分析，合理配置工具，建立和強(qiáng)化核電廠防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)操縱或篡改的能力。開展研究堆周界圍墻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、控制區(qū)鐵絲網(wǎng)等改造。對核燃料循環(huán)設(shè)施構(gòu)筑圍欄，升級現(xiàn)有的保密技防或監(jiān)控系統(tǒng)。對重點(diǎn)放射性廢物處理設(shè)施開展實(shí)物保護(hù)能力建設(shè)，整體提升實(shí)物保護(hù)水平。

 

提高核技術(shù)利用安保水平。發(fā)布《城市放射性廢物庫安全防范系統(tǒng)要求》，升級改造國家放射源集中貯存庫和省級城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)。完成部分地區(qū)城市放射性廢物庫廢舊放射源庫的清庫工作。

 

維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系。不斷完善核進(jìn)出口管制體系，加強(qiáng)核兩用品出口管制，積極打擊核走私活動(dòng)。加強(qiáng)信息共享，提高邊境核輻射探測和處置能力，加強(qiáng)進(jìn)出境口岸放射性物品檢測。推廣減少高濃鈾合作模式，研究推進(jìn)高濃鈾微堆改造，協(xié)助相關(guān)國家改造高濃鈾微堆，推廣使用低濃鈾。

 

（八）常備不懈，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)

 

完善應(yīng)急預(yù)案和指揮體系。適時(shí)修訂《國家核應(yīng)急預(yù)案》和各級應(yīng)急預(yù)案，有效銜接國家其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。制定發(fā)布《核應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，動(dòng)態(tài)管理各級核應(yīng)急預(yù)案，完善核應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序，對各級核應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估。優(yōu)化核應(yīng)急專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家核應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心與相關(guān)部門和各級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，加強(qiáng)應(yīng)急信息交流和共享。完善監(jiān)管部門核與輻射事故應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合集成指揮、監(jiān)測、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等功能。完善重點(diǎn)省份和涉核集團(tuán)公司（院）核應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)有關(guān)省份核應(yīng)急前沿指揮所（聯(lián)合指揮所）以及核應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)。

 

強(qiáng)化應(yīng)急救援和技術(shù)支持體系。完成國家核應(yīng)急救援隊(duì)組建，加強(qiáng)救援隊(duì)能力建設(shè)，研發(fā)應(yīng)急救援設(shè)備，具備執(zhí)行重特大核事故處置任務(wù)的能力。完成國家核事故應(yīng)急支援基地和核電集團(tuán)核事故場內(nèi)應(yīng)急支援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)省份核應(yīng)急救援力量建設(shè)，建成適合本區(qū)域的核應(yīng)急救援體系。開展重點(diǎn)地區(qū)核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)，具備有效應(yīng)對突發(fā)核污染事件的預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。核設(shè)施營運(yùn)單位加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力和水平。實(shí)施國家核應(yīng)急大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立完善核應(yīng)急資源管理等數(shù)據(jù)系統(tǒng)。“十三五”末完成各核電集團(tuán)公司層面核應(yīng)急資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)核應(yīng)急各專業(yè)技術(shù)支持中心能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，開展協(xié)同演練。省級核應(yīng)急組織和核設(shè)施營運(yùn)單位完善核應(yīng)急技術(shù)支持手段。

 

加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。突出實(shí)戰(zhàn)，適時(shí)組織實(shí)施“神盾”系列國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)核應(yīng)急技術(shù)支持力量協(xié)同演習(xí)，開展軍地聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測演練，完善演習(xí)評估機(jī)制。每年開展一次國家輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)，“十三五”時(shí)期完成各?。▍^(qū)、市）綜合性輻射應(yīng)急演習(xí)任務(wù)，各省（區(qū)、市）定期組織開展專項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)。完善國家核應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，定期組織應(yīng)急指揮決策層參加應(yīng)急管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對各級核應(yīng)急組織管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。完善國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)。

 

（九）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)核安全科技研發(fā)

 

推進(jìn)重大專項(xiàng)核安全科研實(shí)施。充分利用國家科技重大專項(xiàng)、核能開發(fā)科研及退役治理專項(xiàng)等現(xiàn)有科研資金及渠道，進(jìn)一步建立和完善核安全科技研發(fā)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)一批核安全技術(shù)研發(fā)，并取得突破。

 

推進(jìn)核安全重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。按照夯實(shí)基礎(chǔ)、突破瓶頸、提升水平、拓展領(lǐng)先的總體思路，針對“十三五”期間需要重點(diǎn)關(guān)注的12個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)。開展嚴(yán)重事故分析研究、設(shè)備材料老化評估及運(yùn)行許可證延續(xù)關(guān)鍵技術(shù)研究、風(fēng)險(xiǎn)指引型核安全監(jiān)管技術(shù)研究、新型反應(yīng)堆安全評價(jià)驗(yàn)證研究、安全分析軟件研發(fā)、非能動(dòng)安全技術(shù)研究、數(shù)字化儀控系統(tǒng)失效模式和可靠性研究、核電廠網(wǎng)絡(luò)安全研究、內(nèi)陸核電安全技術(shù)及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)研究、應(yīng)急去污洗消技術(shù)研究、放射性廢物中等深度和近地表處置技術(shù)研究、高放廢物處理處置技術(shù)研究。推動(dòng)科研成果的工程應(yīng)用，為提升我國核安全整體水平提供有力支撐。

 

（十）提升能力，推進(jìn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)

 

 

 

 

 

不斷提高審評技術(shù)能力。全面建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。在堆芯及事故分析、概率安全分析、力學(xué)計(jì)算、臨界安全分析、輻射防護(hù)計(jì)算、廠址選擇、環(huán)境影響評價(jià)及應(yīng)急工作中進(jìn)一步提高校核計(jì)算能力。開展壓水堆非能動(dòng)安全系統(tǒng)性能驗(yàn)證，核安全設(shè)備、管道系統(tǒng)力學(xué)分析驗(yàn)證，數(shù)字化儀控系統(tǒng)驗(yàn)證，放射性廢物安全驗(yàn)證。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審評方式，優(yōu)化核電項(xiàng)目及新型核能技術(shù)安全審評，完善審評方法。

 

完善監(jiān)督監(jiān)控能力。強(qiáng)化地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站能力建設(shè)，改善監(jiān)督站業(yè)務(wù)用房、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法技術(shù)裝備。加大概率安全分析技術(shù)成果應(yīng)用，研究并試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)督檢查。統(tǒng)一各類核設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施從業(yè)人員職業(yè)照射劑量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)歸口化管理，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人劑量管理系統(tǒng)。建設(shè)全國放射性廢物管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備等要素在內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)反饋信息平臺(tái)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化運(yùn)行、建造事件反饋和信息經(jīng)驗(yàn)共享。

 

加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測能力。完善國家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，推進(jìn)國控輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。完善海洋輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化核電廠放射性流出物對海洋生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測。開展中央本級輻射監(jiān)測能力建設(shè)，系統(tǒng)提升地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站輻射監(jiān)測水平，強(qiáng)化中央本級技術(shù)支持單位輻射監(jiān)測能力。推進(jìn)快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全國所有地級市具備核與輻射應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)能力。強(qiáng)化核設(shè)施外圍環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，提升監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)整體配置與性能。完善省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法開展輻射環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證工作，省級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)全部通過輻射監(jiān)測能力評估和計(jì)量認(rèn)證，加強(qiáng)重點(diǎn)地市級區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，國家、省、區(qū)域輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

 

四、重點(diǎn)工程

 

為確保完成規(guī)劃目標(biāo)，“十三五”安排核安全改進(jìn)、核設(shè)施退役及放射性廢物治理、核安保與反恐升級、核事故應(yīng)急保障、核安全科技創(chuàng)新、核安全監(jiān)管能力建設(shè)等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過重點(diǎn)工程實(shí)施有效推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

 

（一）核安全改進(jìn)工程

 

開展技術(shù)升級、工程改造等重大項(xiàng)目，排除安全隱患，持續(xù)提高核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)等核設(shè)施的安全水平，保障核安全。

 

專欄1 核安全改進(jìn)工程

 

1.核電廠安全改進(jìn)，包括開展日本福島核事故后核電廠安全改進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃長期項(xiàng)目，開展核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)、乏燃料水池、冷源安全、應(yīng)急電源、安注系統(tǒng)、放射性廢物處理系統(tǒng)等安全改進(jìn)；在核島廠房控制區(qū)增加視頻監(jiān)視系統(tǒng)。

 

2.秦山320MW機(jī)組許可證延續(xù)評估，包括評估執(zhí)照基準(zhǔn)變化對機(jī)組安全狀況的影響，開展系統(tǒng)、設(shè)備及重要零部件時(shí)限老化分析和整體性評估，開展機(jī)組安全改進(jìn)。

 

3.研究堆安全改進(jìn)，包括中國先進(jìn)研究堆安全棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)改造及其他輔助系統(tǒng)安全改造、中國實(shí)驗(yàn)快堆輻射防護(hù)系統(tǒng)升級改造，高通量工程試驗(yàn)堆、岷江試驗(yàn)堆、中國脈沖堆等研究堆老化系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)改造。

 

4.核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)，包括部分燃料元件制造設(shè)施、鈾濃縮工程輔助配套等設(shè)施鑒定、評估及加固改造。

 

（二）核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程

 

推進(jìn)核設(shè)施退役及放射性污染治理，開展放射性廢物處理設(shè)施和放射性廢物處置場建設(shè)，對關(guān)停的鈾地質(zhì)勘探設(shè)施與鈾礦冶設(shè)施實(shí)施退役治理。

 

專欄2 核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程

 

1.早期核設(shè)施退役，包括重點(diǎn)單位早期反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、科研設(shè)施、三廢處理等設(shè)施的退役。

 

2.放射性廢物處理能力建設(shè)，包括高、中、低放廢液處理設(shè)施的建設(shè)，放射性固體廢物壓縮減容、焚燒、暫存能力建設(shè)。

 

3.放射性廢物處置能力建設(shè)，包括5座中低放固體廢物處置場建設(shè)；西北中低放固體廢物處置場擴(kuò)建；新建成的中低放固體廢物處置場廢物接收檢測能力建設(shè)；高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

 

4.鈾礦冶設(shè)施和鈾地質(zhì)勘探設(shè)施退役治理，包括完成部分關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施退役治理和環(huán)境恢復(fù)，安全關(guān)閉部分鈾礦冶設(shè)施，及時(shí)啟動(dòng)退役治理；開展鈾礦地質(zhì)勘探礦床（點(diǎn)）的退役治理和環(huán)境恢復(fù)。

 

（三）核安保與反恐升級工程

 

對已運(yùn)行核設(shè)施開展實(shí)物保護(hù)安全性能評價(jià)，推進(jìn)核設(shè)施和城市放射性廢物庫實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)升級和改造，提升設(shè)施核安保水平。

 

專欄3 核安保與反恐升級工程

 

1.核電廠實(shí)物保護(hù)改造，包括部分核電廠實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)整體升級改造、視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造、門禁等出入口控制改造，增加入侵探測和生物智能識(shí)別系統(tǒng)、低空飛行物管控工具和設(shè)備、海面探測系統(tǒng)設(shè)備。

 

2.核電廠網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，包括建立核電廠網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，搭建核電廠工控系統(tǒng)測試平臺(tái)，配備核電廠網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控工具，開展網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)控制措施研究及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 

3.研究堆實(shí)物保護(hù)改造，包括重點(diǎn)單位實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行保障能力建設(shè)；重點(diǎn)單位實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)工程改造。

 

4.核燃料循環(huán)設(shè)施實(shí)物保護(hù)改造，包括部分核燃料循環(huán)設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)改造、核安全監(jiān)控體系升級改造和整體安保能力建設(shè)。

 

5.城市放射性廢物庫實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)升級改造，包括部分城市放射性廢物庫安保系統(tǒng)升級改造；對個(gè)別地區(qū)城市放射性廢物庫廢舊放射源和放射性廢物開展清庫。

 

6.高濃鈾研究堆低濃化改造，包括對部分研究堆開展低濃化改造，協(xié)助相關(guān)國家開展低濃鈾改造。

 

（四）核事故應(yīng)急保障工程

 

按照國家三級應(yīng)急體系，通過加強(qiáng)國家、省級和重點(diǎn)核設(shè)施單位核事故應(yīng)急和支援能力建設(shè)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)水平，有效應(yīng)對核事故。

 

專欄4 核事故應(yīng)急保障工程

 

1.國家核事故應(yīng)急救（支）援體系建設(shè)，包括國家核事故應(yīng)急救援隊(duì)能力建設(shè)；浙江秦山、廣東大亞灣（陽江）、山東煙臺(tái)3個(gè)支援基地建設(shè)，核電培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備和技術(shù)支持等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備運(yùn)輸車輛、信息通訊、運(yùn)行維修、遠(yuǎn)程遙控、輻射監(jiān)測與防護(hù)、后勤保障等設(shè)備；國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和救援分隊(duì)建設(shè)，各支力量達(dá)到相應(yīng)能力要求。

 

2.邊境及周邊地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，在邊境及周邊地區(qū)配置固定及可移動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測裝置，建設(shè)前沿中心實(shí)驗(yàn)室和后方實(shí)驗(yàn)室，研究布設(shè)水體輻射自動(dòng)監(jiān)測站，加強(qiáng)無人機(jī)輻射應(yīng)急航測能力建設(shè)，研發(fā)針對核試驗(yàn)的多尺度放射性后果評價(jià)系統(tǒng)。

 

3.省級應(yīng)急能力建設(shè)，包括江蘇、浙江、廣東、福建、廣西、遼寧、山東、海南等各核電省份應(yīng)急指揮、救援能力建設(shè)并完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，省級核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，配備現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援裝備。

 

4.重點(diǎn)單位和核電集團(tuán)公司應(yīng)急能力建設(shè)，包括各核電集團(tuán)公司和重點(diǎn)單位核事故應(yīng)急能力、指揮協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、救援分隊(duì)等能力建設(shè)，配備必要應(yīng)急物資及裝備。

 

（五）核安全科技創(chuàng)新工程

 

圍繞核電廠嚴(yán)重事故、設(shè)備材料老化等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展提升核安全水平的科研攻關(guān)，建立一批平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。

 

專欄5 核安全科技創(chuàng)新工程

 

1.嚴(yán)重事故分析研究，對典型嚴(yán)重事故開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對嚴(yán)重事故分析工具、應(yīng)對措施開展試驗(yàn)驗(yàn)證。

 

2.設(shè)備材料老化評估及許可證延續(xù)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立評估模型，評估長期工況下設(shè)備材料老化行為，建立核設(shè)施運(yùn)行許可證延續(xù)論證技術(shù)體系。

 

3.風(fēng)險(xiǎn)指引型核安全監(jiān)管技術(shù)研究，制定適用于我國監(jiān)管要求的風(fēng)險(xiǎn)指引型核安全監(jiān)管框架，制定具體行動(dòng)實(shí)施程序，開發(fā)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。

 

4.新型反應(yīng)堆安全評價(jià)驗(yàn)證研究，對加速器驅(qū)動(dòng)次臨界潔凈核能系統(tǒng)、模塊化小堆、示范鈉冷快堆、高溫堆、浮式反應(yīng)堆等建立安全評價(jià)驗(yàn)證模型，開展安全評價(jià)技術(shù)研究。

 

5.安全分析軟件研發(fā)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆安全分析核心軟件，建立核安全分析軟件評價(jià)數(shù)據(jù)庫、綜合計(jì)算分析應(yīng)用平臺(tái)。

 

6.非能動(dòng)安全技術(shù)研究，對核電廠重要非能動(dòng)安全系統(tǒng)開展非能動(dòng)機(jī)理、設(shè)計(jì)優(yōu)化和試驗(yàn)驗(yàn)證等研究工作，提升核電廠非能動(dòng)系統(tǒng)安全性。

 

7.數(shù)字化儀控系統(tǒng)失效模式和可靠性研究，開展數(shù)字化儀控系統(tǒng)失效機(jī)理和故障模式等研究，建立數(shù)字化儀控系統(tǒng)安全評估框架和模型，完善核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)安全評估。

 

8.核電廠網(wǎng)絡(luò)安全研究，開展核電廠工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護(hù)和測評要求、安全評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究，構(gòu)建核電廠信息安全技術(shù)體系和信息安全監(jiān)控管理與運(yùn)維體系平臺(tái)。

 

9.內(nèi)陸核電安全技術(shù)及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)研究，開展內(nèi)陸核電安全目標(biāo)、機(jī)組放射性廢液處理與監(jiān)測、大氣擴(kuò)散規(guī)律和冷卻塔等重要系統(tǒng)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)、場外應(yīng)急技術(shù)、流域環(huán)境容量等研究，建立內(nèi)陸核電廠大氣、水等生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)計(jì)算方法和模型。

 

10.應(yīng)急去污洗消技術(shù)研究，開展放射性去污劑配方及適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)研究，研發(fā)應(yīng)急去污洗消系統(tǒng)，研究污水、固體廢棄物處理與處置方法。

 

11.放射性廢物中等深度和近地表處置技術(shù)研究，開展中低放廢物分類及處置技術(shù)路線研究，開展中等深度處置安全技術(shù)路線和目標(biāo)研究，建立中等深度處置設(shè)施安全分析技術(shù)體系和平臺(tái)。開展巖洞近地表處置技術(shù)研究。

 

12.高放廢物處理處置技術(shù)研究，重點(diǎn)突破高放廢液玻璃固化技術(shù)，開發(fā)高放廢物地質(zhì)處置多屏障系統(tǒng)安全性能評價(jià)模型和計(jì)算軟件，開展多屏障系統(tǒng)安全性能驗(yàn)證。

 

（六）核安全監(jiān)管能力建設(shè)工程

 

開展國家、省、地級市核安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面加強(qiáng)核安全審評、監(jiān)督、監(jiān)測能力，構(gòu)建核安全監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)，不斷提升我國核安全監(jiān)管水平。

 

專欄6 核安全監(jiān)管能力建設(shè)工程

 

1.國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，包括建設(shè)壓水堆安全性技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)、核安全監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)、核安全國際合作交流平臺(tái)、核電廠運(yùn)行安全仿真分析技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、放射性廢物安全管理技術(shù)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。

 

2.全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括國控大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，對接近運(yùn)行壽期、設(shè)備老化的自動(dòng)監(jiān)測站進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和升級改造；對5家重點(diǎn)核設(shè)施單位共21個(gè)國控點(diǎn)位的外圍環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行升級；省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管的核設(shè)施周邊地區(qū)、邊境及其他敏感地區(qū)。

 

3.中央和地方輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，包括全國6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、2個(gè)技術(shù)支持中心監(jiān)測能力建設(shè)，提高大規(guī)模樣品實(shí)驗(yàn)室分析能力、質(zhì)量控制能力以及信息匯總和評價(jià)能力；補(bǔ)齊省級核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)及地市級快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，有核電省份事故早期預(yù)警及污染區(qū)快速劃定能力建設(shè)，重點(diǎn)地市開展區(qū)域性監(jiān)測分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

 

 

 

 

 

4.核與輻射安全監(jiān)督站基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括全國6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站執(zhí)法裝備配備、人員培訓(xùn)。監(jiān)督站業(yè)務(wù)用房、華東地區(qū)核電模擬機(jī)控制室及其配套設(shè)施等相關(guān)能力建設(shè)。

 

5.核與輻射安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)和升級，包括國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)全面升級，具體涵蓋核技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督檢查系統(tǒng)、放射性藥品進(jìn)出口及轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)、核技術(shù)利用經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)開發(fā)；建立高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控平臺(tái)；建立全國放射性廢物管理信息系統(tǒng)，對核設(shè)施、核技術(shù)利用活動(dòng)中放射性廢物產(chǎn)生、處理、貯存和處置實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。

 

6.海洋輻射監(jiān)測能力建設(shè)，包括在我國沿海核電廠附近海域建設(shè)輻射監(jiān)測系統(tǒng)，完善海洋輻射監(jiān)測預(yù)警體系。

 

五、保障措施

 

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法治基礎(chǔ)

 

積極推進(jìn)核安全立法。推動(dòng)出臺(tái)核安全法、原子能法。研究修訂《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。指導(dǎo)和規(guī)范地方核與輻射安全法規(guī)制修訂工作，做好與國家法律法規(guī)體系的銜接。

 

完善部門規(guī)章和導(dǎo)則。制定工作計(jì)劃，有序推進(jìn)核安全部門規(guī)章和技術(shù)導(dǎo)則的制修訂工作。制定放射性廢物分類辦法等2項(xiàng)部門規(guī)章。修訂核動(dòng)力廠質(zhì)量保證安全規(guī)定等5項(xiàng)部門規(guī)章。制定核動(dòng)力廠營運(yùn)單位核應(yīng)急演習(xí)等19項(xiàng)導(dǎo)則，修訂核設(shè)施實(shí)物保護(hù)等15項(xiàng)導(dǎo)則。

 

推進(jìn)核安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化。加強(qiáng)核安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)與管理，建立核與輻射安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批核安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化核安全標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查，提高標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的銜接性。

 

（二）強(qiáng)化政策配套，推進(jìn)重點(diǎn)工作

 

建立系統(tǒng)的核安全與放射性污染防治政策體系。制定國家放射性廢物管理戰(zhàn)略。依法落實(shí)核電站乏燃料處理處置基金制度。制定放射性廢物清潔解控和最小化政策，優(yōu)化放射性同位素與射線裝置管理政策。探索制定研究堆審批立項(xiàng)階段的設(shè)施運(yùn)維和退役費(fèi)用安排政策。研究建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，調(diào)整核事故第三方損害最高賠償限額，研究商業(yè)保險(xiǎn)參與國家核應(yīng)急工作機(jī)制。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)放射源輻射安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)在Ⅲ類以上放射源放射性測井和工業(yè)移動(dòng)探傷領(lǐng)域建立責(zé)任保險(xiǎn)。研究建立職業(yè)人員健康損害賠償制度。

 

（三）優(yōu)化體制機(jī)制，提高管理效率

 

優(yōu)化核安全監(jiān)督管理制度。建立監(jiān)管獨(dú)立、部門協(xié)作、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工負(fù)責(zé)的核安全管理體系，優(yōu)化核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。初步建立核設(shè)施退役和放射性廢物治理企業(yè)化、市場化、專業(yè)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極引入行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)參與核安全監(jiān)督管理。

 

推進(jìn)行政許可改革。加快推進(jìn)核安全人員資質(zhì)、核安全設(shè)備、放射性物品運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓S可改革論證，加強(qiáng)核安全事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)、鼓勵(lì)核電集團(tuán)公司申請核安全許可證，落實(shí)集團(tuán)公司核安全管理責(zé)任。

 

推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測體制改革。按照中央關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)的有關(guān)精神，做好輻射環(huán)境監(jiān)測體制調(diào)整工作，省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核工作，按照核設(shè)施與核技術(shù)利用活動(dòng)分布情況，在重點(diǎn)區(qū)域增強(qiáng)監(jiān)測力量，配備相應(yīng)監(jiān)測裝備，開展本行政區(qū)域內(nèi)輻射環(huán)境監(jiān)測工作。完善輻射環(huán)境安全管理督查工作機(jī)制，加大對地方核與輻射安全監(jiān)管工作的督查和指導(dǎo)，推進(jìn)督查工作規(guī)范化和制度化。進(jìn)一步完善核與輻射安全監(jiān)管對口援藏、援疆的政策和技術(shù)支持機(jī)制。

 

（四）加快人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才保障

 

完善核安全人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定核安全人才發(fā)展計(jì)劃，建立健全高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，“十三五”末實(shí)現(xiàn)核與輻射安全等相關(guān)專業(yè)人才增長1萬人左右。加大涉核領(lǐng)域嚴(yán)重事故分析、公眾溝通、人因分析、核法律等方向的人才培養(yǎng)力度，解決人才稀釋及緊缺問題。積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，通過實(shí)施人員交流、非全日制研究生教育、國際培訓(xùn)、導(dǎo)師計(jì)劃等，開展多類型多方位的交流培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展人員培訓(xùn)。編制實(shí)施《核與輻射安全監(jiān)督檢查人員中長期業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃》，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，優(yōu)化課程設(shè)置，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。

 

建立良好的人才管理機(jī)制。探索建立政府管理部門與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間均衡的人才流動(dòng)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入核安全監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)前端和后端人才配置。形成有利于各類專業(yè)人才充分施展才能的選人用人機(jī)制，提高核安全從業(yè)人員的薪酬待遇，完善以績效為核心的人才考核與激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)核安全學(xué)術(shù)和技術(shù)引領(lǐng)者、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)帶頭人等。

 

（五）強(qiáng)化文化培育，提高安全意識(shí)

 

全方位開展核安全文化宣貫。制定核安全文化建設(shè)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。建立核安全文化宣貫隊(duì)伍，完善宣貫教材，推動(dòng)核安全文化宣傳培訓(xùn)工作深入開展。在核設(shè)備領(lǐng)域以及特種工藝人員資格考核領(lǐng)域建立核安全文化示范基地，并推動(dòng)向其他領(lǐng)域延伸。在行業(yè)內(nèi)樹立核安全文化典型單位和個(gè)人，匯編核安全文化建設(shè)良好實(shí)踐，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)各單位將核安全文化的理念和要求納入規(guī)章制度。

 

建立核安全文化評估機(jī)制。完善核安全文化檢查機(jī)制，將核安全文化融入日常核安全監(jiān)督檢查。制定核安全文化評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立評估體系，在核動(dòng)力廠、核設(shè)備領(lǐng)域開展核安全文化試點(diǎn)評估活動(dòng)，在核技術(shù)利用、核燃料循環(huán)領(lǐng)域探索核安全文化評估工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展核安全文化同行評估。

 

（六）加強(qiáng)公眾溝通，推進(jìn)公眾參與

 

推進(jìn)“四位一體”的核安全公眾溝通工作。完善以政府為主導(dǎo)的公眾溝通制度，推進(jìn)公眾溝通能力建設(shè)。將核安全基礎(chǔ)知識(shí)納入教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)核與輻射知識(shí)進(jìn)社區(qū)、中小學(xué)及干部培訓(xùn)課堂，依托企業(yè)，建設(shè)10個(gè)國家級核與輻射安全科普宣教基地，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體宣傳功能，加強(qiáng)與媒體的溝通交流。完善信息公開方案和指南，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)在不同階段依法公開項(xiàng)目建設(shè)信息，政府主動(dòng)公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、事故事件等信息，加強(qiáng)公開信息解讀。保障在核設(shè)施建設(shè)過程中公眾依法參與的權(quán)利。

 

（七）深化國際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

 

積極參與國際核安全體系建設(shè)。學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)，汲取國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。分享我國良好實(shí)踐，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。推廣國家核電安全監(jiān)管體系，依托核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，推動(dòng)建設(shè)核與輻射安全國際合作交流平臺(tái)，幫助有需要的國家提升監(jiān)管能力，分享我國良好實(shí)踐。加強(qiáng)國際履約，促進(jìn)履約成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化核安全雙多邊國際交流與合作。

 

（八）完善投入機(jī)制，落實(shí)支持政策

 

支持國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和設(shè)施運(yùn)維，地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站能力建設(shè)，戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性核安全科技研發(fā)。加大地方投入，保障省、地市級輻射監(jiān)測與應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，地方監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，城市放射性廢物庫的改造資金。企業(yè)加大投入，保障安全改造、技術(shù)升級、應(yīng)急搶險(xiǎn)、運(yùn)行管理、安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。有效使用乏燃料處理處置基金和核電廠退役基金。

 

六、組織實(shí)施

 

 

 

 

 

明確責(zé)任主體。各部門、各級地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位要按照職責(zé)分工和規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，將工作任務(wù)納入到年度工作計(jì)劃，在各自現(xiàn)有資金渠道中給予優(yōu)先安排，制定實(shí)施方案，落實(shí)主體，明晰責(zé)任，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)考核。

 

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、國防科工局作為規(guī)劃主要實(shí)施部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，中央、地方和軍隊(duì)有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位要相互配合，積極制定配套政策，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

 

強(qiáng)化監(jiān)督評估。環(huán)境保護(hù)部等規(guī)劃主要實(shí)施部門對本規(guī)劃實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開展規(guī)劃中期和期末評估，評估結(jié)果向國務(wù)院匯報(bào)。