醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準入
編輯: 左妍冰 | 時間: 2017-03-17 10:38:33 | 來源: 經(jīng)濟參考報 |
資料圖
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》(以下簡稱《意見》),提出37條具體可操作的政策措施,旨在進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。
專家表示,通過放寬行業(yè)準入,擴大投融資渠道,落實土地稅費政策等措施,可以激發(fā)民間投資進入社會領(lǐng)域的積極性,在一定程度上對沖未來房地產(chǎn)投資和基建投資增速放緩,對穩(wěn)定投資增長有積極作用。
突破 多個領(lǐng)域?qū)⒎艑捫袠I(yè)準入
《意見》提出,扎實有效放寬行業(yè)準入。制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引,推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,在社會需求大,供給不足,群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有所突破,重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。
多位專家表示,擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放,有利于解決當前宏觀經(jīng)濟運行中一些突出的矛盾,有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,也將在一定程度上減輕經(jīng)濟增長的下行壓力。
去年,民間投資曾連續(xù)多個月減速,一度成為政府和市場關(guān)注的焦點。有關(guān)部門采取了一系列舉措,先是專門對民間投資組織了全國范圍的大督查,并且聘請了第三方機構(gòu)對民間投資的有關(guān)情況進行評估,國務(wù)院和國家發(fā)改委先后在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始,民間投資出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。今年1至2月,民間投資延續(xù)這一回升勢頭,同比增長6.7%,增速比去年全年加快3.5個百分點。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者,民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性,在很大程度上是由市場決定的,其投資回升反映了投資意愿提高,市場信心增強,印證了經(jīng)濟正在穩(wěn)中向好。未來投資增長持續(xù)回升難度較大,民間投資仍將成為穩(wěn)定投資增長的主要力量。
“考慮到今年房地產(chǎn)投資和基建投資增速可能放緩,政府鼓勵產(chǎn)業(yè)升級以及加大民生方面的投資,確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長,避免大起大落。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示,民間投資雖然在去年四季度有企穩(wěn)回升的勢頭,但今年要出現(xiàn)明顯反彈的可能性不大,政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產(chǎn)投資中。
探索 投融資渠道將進一步拓寬
《意見》提出,要進一步擴大投融資渠道。針對社會領(lǐng)域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點,出臺專項債券發(fā)行指引、商業(yè)銀行押品管理指引,有條件的地方可設(shè)立市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業(yè)增信。
有專家表示,有的社會領(lǐng)域投資經(jīng)濟效益比較低,導致社會資本積極性不高。如果想讓社會資本發(fā)揮重要作用,創(chuàng)新投融資方式,給投資者合理的回報預(yù)期非常重要。
恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦表示,激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的總體思路,應(yīng)該從依靠政府財政投入為主,向社會投資和財政投入并重轉(zhuǎn)變。其中,拓寬投融資渠道至關(guān)重要。我國是以間接融資為主的國家,要探索政府擔保和風險補償?shù)姆绞剑膭詈椭С稚虡I(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。同時也要加快多層次資本市場建設(shè),支持符合條件的企業(yè)上市融資。
值得一提的是,《意見》提出,引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營,開展PPP項目示范。
多位專家認為,通過PPP模式擴大社會領(lǐng)域投融資渠道很有必要。據(jù)了解,截至去年底,全國PPP項目已簽約落地1351個,總投資達到2.2萬億元,項目落地率超過30%;與年初相比,項目落地的數(shù)量、投資規(guī)模都增長了四倍多。國家發(fā)改委副主任張勇此前透露,PPP是促進民間投資的一種模式,今年首先就是要通過PPP,使民營企業(yè)能夠進入更多的領(lǐng)域。
高玉偉也表示,要保護好民間投資企穩(wěn)回升的良好勢頭,除了放寬市場準入,以PPP帶動民間投資也非常重要,要給予民間投資參與重大項目的機會。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者,從PPP發(fā)展的角度看,政府如何采取措施推動PPP健康平穩(wěn)發(fā)展,會是未來的重要內(nèi)容。政策層面要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則,推動優(yōu)化PPP的實施,對于收益和風險的不確定性等問題,要進一步細化,要有可操作的細則。
支持 將派發(fā)土地稅費等政策紅包
《意見》提出,認真落實土地稅費政策。除對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配適當傾斜外,鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源,制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時,強調(diào)稅收政策落實,加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。
值得一提的是,《意見》在土地政策方面給予了很大支持,提出醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的,依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng),土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
“落實土地稅費政策,有利于有效盤活土地等存量資源,拓寬企業(yè)抵押擔保的融資渠道,也有利于切實減輕企業(yè)成本負擔,提高企業(yè)的經(jīng)營收益。”吳琦表示。
還有專家表示,一系列扶持優(yōu)惠政策對激發(fā)市場活力有積極作用。以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例,政府鼓勵和引導社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能使養(yǎng)老項目實現(xiàn)層次化、差異化、商業(yè)化。不僅有中低端項目,也有高端項目,以實現(xiàn)從基礎(chǔ)養(yǎng)老到養(yǎng)生養(yǎng)老的全面覆蓋。
《意見》還提出,大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范,發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺,鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。此外,要加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。完善協(xié)同監(jiān)管機制,探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系,充分發(fā)揮部門、地方、協(xié)會商會的積極作用,建立全行業(yè)綜合監(jiān)管和評價機制,完善服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員黑名單制度和退出機制,實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。
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