裝睡的人該醒了 臺當局將如何應(yīng)對“后TPP時代”

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)伴隨著美國的退出戛然而止，眼看就要沖擊臺灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局。有臺灣媒體稱，美國如今確定“不玩了”，對于臺灣來說，就兩種結(jié)果。最樂觀的評估認為，能得到與美國洽談自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的機會；最悲觀的預(yù)測則認為，大陸將取代美國成為區(qū)域經(jīng)濟整合的龍頭。由于兩岸關(guān)系趨冷，沒人帶著玩，臺灣面臨著被邊緣化的危險。臺灣的“后TPP時代”經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，到底是什么？

一個加法一個減法

近日，臺“經(jīng)濟部”裁撤海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)小組的新聞鬧得沸沸揚揚，雖然有官員出來澄清是“歸建原單位”，但也間接證實，兩岸經(jīng)貿(mào)談判和官方往來停擺，是蔡當局當前面臨的“新常態(tài)”。

與此形成鮮明對比的是，從蔡英文辦公室、臺行政主管部門到外事主管部門日前都統(tǒng)一口徑，強調(diào)會加強與美國的經(jīng)貿(mào)談判與合作關(guān)系。按照設(shè)想，前途將非常光明：通過檢討與松綁島內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)定，臺灣的經(jīng)濟將更自由開放，以符合與美國談判TIFA(臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議)和FTA的條件。

為了降低對大陸經(jīng)濟的依賴，蔡英文上任以來將區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合焦點放在TPP上。如今美國退出，引頸企望“借東風(fēng)”的當局，只好轉(zhuǎn)而訴求加強臺美雙邊關(guān)系，臺“經(jīng)濟部”近來更推出“Reconnect USA”政策。此外，臺當局還號稱要加強與亞洲鄰近國家和地區(qū)的經(jīng)濟連結(jié)。有消息說， ECFA小組吹熄燈號后，全數(shù)組員已經(jīng)“歸建”到負責東亞事務(wù)的貿(mào)易雙邊一組。

理想再豐腴飽滿，現(xiàn)實卻骨瘦如柴。連美國在臺協(xié)會臺北辦事處前處長包道格都坦言，“后TPP時代”，臺灣將舉步維艱，因為雙邊自由貿(mào)易談判會設(shè)下更困難的框架。

美國人都看得十分清楚，無奈有人吃了秤砣鐵了心。早在上臺前，蔡英文就抨擊馬當局專注兩岸，而不思索如何與主要貿(mào)易對手洽簽FTA，及時參與區(qū)域經(jīng)濟整合，“不僅造成臺灣更加倚賴中國市場，而且和全球接軌的目的距離越來越遠”。如今對全球前兩大經(jīng)濟體，一個做加法，一個做減法，心思不言自明。有臺媒不客氣地批評說，這番論調(diào)凸顯蔡英文企圖繞開大陸面進行國際化的主張，不務(wù)實不說，更使臺灣陷于不進反退的困境。

能否納“投名狀”

一個減法，算“因勢利導(dǎo)”；一個加法，卻顯一廂情愿。要簽FTA，與美國和日本的協(xié)商最具指標性和代表性。但經(jīng)濟談判不單是請客吃飯，要拿出真金白銀的利益交換，要納經(jīng)濟上的“投名狀”。有人概括說，臺灣現(xiàn)成的“投名狀”有兩件。一是開放含瘦肉精的美豬進口，二是放水讓福島核災(zāi)食品“登臺”。

美日就相關(guān)議題施加的壓力，臺當局已經(jīng)多次領(lǐng)教過。殊不知，現(xiàn)在的蔡當局實在是“啞巴吃黃連，有苦說不出”。因為在野時民進黨就主打反對進口牌，如今拿到執(zhí)政權(quán)就開放，等同自打嘴巴。從近期處理核災(zāi)食品進口的爭議看，當局已經(jīng)焦頭爛額，要說服民眾打消危害健康的疑慮，根本是難上加難。

再說，美國也不是那么好糊弄的。另按照美總統(tǒng)特朗普的計劃，想要跟美國做生意，臺灣廠商必須擴大對美投資，利弊未卜。更有甚者，特朗普主張貿(mào)易保護主義，這對以出口為導(dǎo)向的臺灣經(jīng)濟影響甚大。但民進黨當局似乎沒有什么回頭路。過去馬英九時期，瞄準的是TPP和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)兩個目標，試圖“兩條腿”走路。到了蔡英文時期，出于對RCEP中大陸因素的忌憚，當局自廢武功甘愿寄望于靠TPP“單條腿”蹦跶。

現(xiàn)在腿折了，想重新調(diào)轉(zhuǎn)方向，恐怕沒有那么容易。更重要的是，要想?yún)⑴cRCEP的區(qū)域經(jīng)濟整合，絕對不可能繞過身為全球第二大經(jīng)濟體的大陸。退一萬步講，即使大陸同意，問題依然突出。臺灣經(jīng)濟研究院景氣預(yù)測中心副主任邱達生表示，RCEP的16個成員中，除中國大陸外，其余15個成員與目前“新南向政策”對象重疊；另外，臺灣出口七成屬于中間財，而RCEP則是追求原產(chǎn)地規(guī)定。所以，臺灣經(jīng)濟的挑戰(zhàn)不是TPP而是RCEP。

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臺灣幾個最新民調(diào)結(jié)果顯示，蔡英文的滿意度止跌回升，但民眾對當局“外交”及兩岸政策的不滿意度已達其上任以來的新高。其中，“后TPP時代”，臺灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局將向何處落子，應(yīng)該就是外界憂心的一大焦點。蔡當局欲以倚靠美日的一面倒策略，來抵銷中國大陸要求交卷承認“兩岸一中”的壓力，卻無形中成為特朗普及安倍晉三的禁臠與籌碼。如果為了美日遞過來的所謂橄欖枝而沾沾自喜，就要溫習(xí)一下“人無遠慮必有近憂”的古訓(xùn)了。

在兩岸關(guān)系停滯的情形下，臺灣可能成為他們與中國大陸沖突的犧牲品。比如最現(xiàn)實的就是，臺灣既失去參與TPP的指望，又因為兩岸關(guān)系日趨惡化，很難進入RCEP，則在區(qū)域經(jīng)濟整合的過程中極有可能被邊緣化。對于這些，臺灣究竟要怎么做？即使臺灣要洽簽FTA，沒有中國大陸的默認，恐怕過程也難以一馬平川。而除了紙上畫餅，擺出與其他國家和地區(qū)洽簽FTA的姿態(tài)，蔡英文絕口不提具體做法是什么。用流行語來說，裝睡的人該醒醒了。如果最終TPP、RCEP和雙邊FTA“三不沾”，臺灣竹籃打水一場空被貿(mào)易“鎖國”，那就真變成“亞細亞的孤兒”了。

臺灣旺報在社評中表示，蔡當局應(yīng)正視錯誤的區(qū)域經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局，不要再一意孤行。臺灣是外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)濟體，“親美遠中”的布局若再不作調(diào)整，恐將使臺灣陷入邊緣化的危機，重創(chuàng)臺灣的經(jīng)濟核心命脈。

蔡英文雖承認“中國的崛起和兩岸的關(guān)系攸關(guān)臺灣的未來”，卻把大陸當成臺灣的威脅而非機會，只一味強調(diào)大陸對臺灣經(jīng)濟的負面沖擊，卻避而不談大陸對臺灣經(jīng)濟的正面效益。問題是，臺灣繞過中國大陸還有可能全球化嗎？民進黨一再杯葛服貿(mào)、抵制貨貿(mào)的結(jié)果，除了削弱臺灣的經(jīng)濟競爭力之外，更將使臺灣與全球接軌的機會減少。“獨”心不改，對經(jīng)濟的毒性就會越來越大。由此衍生的“遠中”思維，早晚會在國際經(jīng)濟布局中害了臺灣。(任成琦)