裝睡的人該醒了 臺(tái)當(dāng)局將如何應(yīng)對(duì)“后TPP時(shí)代”

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)伴隨著美國(guó)的退出戛然而止,眼看就要沖擊臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局。有臺(tái)灣媒體稱,美國(guó)如今確定“不玩了”,對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō),就兩種結(jié)果。最樂(lè)觀的評(píng)估認(rèn)為,能得到與美國(guó)洽談自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的機(jī)會(huì);最悲觀的預(yù)測(cè)則認(rèn)為,大陸將取代美國(guó)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的龍頭。由于兩岸關(guān)系趨冷,沒(méi)人帶著玩,臺(tái)灣面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)。臺(tái)灣的“后TPP時(shí)代”經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略,到底是什么?

一個(gè)加法一個(gè)減法

 

近日,臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”裁撤海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)小組的新聞鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),雖然有官員出來(lái)澄清是“歸建原單位”,但也間接證實(shí),兩岸經(jīng)貿(mào)談判和官方往來(lái)停擺,是蔡當(dāng)局當(dāng)前面臨的“新常態(tài)”。

 

與此形成鮮明對(duì)比的是,從蔡英文辦公室、臺(tái)行政主管部門(mén)到外事主管部門(mén)日前都統(tǒng)一口徑,強(qiáng)調(diào)會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)談判與合作關(guān)系。按照設(shè)想,前途將非常光明:通過(guò)檢討與松綁島內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)定,臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)將更自由開(kāi)放,以符合與美國(guó)談判TIFA(臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議)和FTA的條件。

 

為了降低對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴,蔡英文上任以來(lái)將區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合焦點(diǎn)放在TPP上。如今美國(guó)退出,引頸企望“借東風(fēng)”的當(dāng)局,只好轉(zhuǎn)而訴求加強(qiáng)臺(tái)美雙邊關(guān)系,臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”近來(lái)更推出“Reconnect USA”政策。此外,臺(tái)當(dāng)局還號(hào)稱要加強(qiáng)與亞洲鄰近國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)連結(jié)。有消息說(shuō), ECFA小組吹熄燈號(hào)后,全數(shù)組員已經(jīng)“歸建”到負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的貿(mào)易雙邊一組。

 

理想再豐腴飽滿,現(xiàn)實(shí)卻骨瘦如柴。連美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處前處長(zhǎng)包道格都坦言,“后TPP時(shí)代”,臺(tái)灣將舉步維艱,因?yàn)殡p邊自由貿(mào)易談判會(huì)設(shè)下更困難的框架。

 

美國(guó)人都看得十分清楚,無(wú)奈有人吃了秤砣鐵了心。早在上臺(tái)前,蔡英文就抨擊馬當(dāng)局專(zhuān)注兩岸,而不思索如何與主要貿(mào)易對(duì)手洽簽FTA,及時(shí)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,“不僅造成臺(tái)灣更加倚賴中國(guó)市場(chǎng),而且和全球接軌的目的距離越來(lái)越遠(yuǎn)”。如今對(duì)全球前兩大經(jīng)濟(jì)體,一個(gè)做加法,一個(gè)做減法,心思不言自明。有臺(tái)媒不客氣地批評(píng)說(shuō),這番論調(diào)凸顯蔡英文企圖繞開(kāi)大陸面進(jìn)行國(guó)際化的主張,不務(wù)實(shí)不說(shuō),更使臺(tái)灣陷于不進(jìn)反退的困境。

 

能否納“投名狀”

 

一個(gè)減法,算“因勢(shì)利導(dǎo)”;一個(gè)加法,卻顯一廂情愿。要簽FTA,與美國(guó)和日本的協(xié)商最具指標(biāo)性和代表性。但經(jīng)濟(jì)談判不單是請(qǐng)客吃飯,要拿出真金白銀的利益交換,要納經(jīng)濟(jì)上的“投名狀”。有人概括說(shuō),臺(tái)灣現(xiàn)成的“投名狀”有兩件。一是開(kāi)放含瘦肉精的美豬進(jìn)口,二是放水讓福島核災(zāi)食品“登臺(tái)”。

 

美日就相關(guān)議題施加的壓力,臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)多次領(lǐng)教過(guò)。殊不知,現(xiàn)在的蔡當(dāng)局實(shí)在是“啞巴吃黃連,有苦說(shuō)不出”。因?yàn)樵谝皶r(shí)民進(jìn)黨就主打反對(duì)進(jìn)口牌,如今拿到執(zhí)政權(quán)就開(kāi)放,等同自打嘴巴。從近期處理核災(zāi)食品進(jìn)口的爭(zhēng)議看,當(dāng)局已經(jīng)焦頭爛額,要說(shuō)服民眾打消危害健康的疑慮,根本是難上加難。

 

再說(shuō),美國(guó)也不是那么好糊弄的。另按照美總統(tǒng)特朗普的計(jì)劃,想要跟美國(guó)做生意,臺(tái)灣廠商必須擴(kuò)大對(duì)美投資,利弊未卜。更有甚者,特朗普主張貿(mào)易保護(hù)主義,這對(duì)以出口為導(dǎo)向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響甚大。但民進(jìn)黨當(dāng)局似乎沒(méi)有什么回頭路。過(guò)去馬英九時(shí)期,瞄準(zhǔn)的是TPP和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)兩個(gè)目標(biāo),試圖“兩條腿”走路。到了蔡英文時(shí)期,出于對(duì)RCEP中大陸因素的忌憚,當(dāng)局自廢武功甘愿寄望于靠TPP“單條腿”蹦跶。

 

現(xiàn)在腿折了,想重新調(diào)轉(zhuǎn)方向,恐怕沒(méi)有那么容易。更重要的是,要想?yún)⑴cRCEP的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,絕對(duì)不可能繞過(guò)身為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的大陸。退一萬(wàn)步講,即使大陸同意,問(wèn)題依然突出。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院景氣預(yù)測(cè)中心副主任邱達(dá)生表示,RCEP的16個(gè)成員中,除中國(guó)大陸外,其余15個(gè)成員與目前“新南向政策”對(duì)象重疊;另外,臺(tái)灣出口七成屬于中間財(cái),而RCEP則是追求原產(chǎn)地規(guī)定。所以,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)不是TPP而是RCEP。

 

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臺(tái)灣幾個(gè)最新民調(diào)結(jié)果顯示,蔡英文的滿意度止跌回升,但民眾對(duì)當(dāng)局“外交”及兩岸政策的不滿意度已達(dá)其上任以來(lái)的新高。其中,“后TPP時(shí)代”,臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局將向何處落子,應(yīng)該就是外界憂心的一大焦點(diǎn)。蔡當(dāng)局欲以倚靠美日的一面倒策略,來(lái)抵銷(xiāo)中國(guó)大陸要求交卷承認(rèn)“兩岸一中”的壓力,卻無(wú)形中成為特朗普及安倍晉三的禁臠與籌碼。如果為了美日遞過(guò)來(lái)的所謂橄欖枝而沾沾自喜,就要溫習(xí)一下“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”的古訓(xùn)了。

 

在兩岸關(guān)系停滯的情形下,臺(tái)灣可能成為他們與中國(guó)大陸沖突的犧牲品。比如最現(xiàn)實(shí)的就是,臺(tái)灣既失去參與TPP的指望,又因?yàn)閮砂蛾P(guān)系日趨惡化,很難進(jìn)入RCEP,則在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過(guò)程中極有可能被邊緣化。對(duì)于這些,臺(tái)灣究竟要怎么做?即使臺(tái)灣要洽簽FTA,沒(méi)有中國(guó)大陸的默認(rèn),恐怕過(guò)程也難以一馬平川。而除了紙上畫(huà)餅,擺出與其他國(guó)家和地區(qū)洽簽FTA的姿態(tài),蔡英文絕口不提具體做法是什么。用流行語(yǔ)來(lái)說(shuō),裝睡的人該醒醒了。如果最終TPP、RCEP和雙邊FTA“三不沾”,臺(tái)灣竹籃打水一場(chǎng)空被貿(mào)易“鎖國(guó)”,那就真變成“亞細(xì)亞的孤兒”了。

 

臺(tái)灣旺報(bào)在社評(píng)中表示,蔡當(dāng)局應(yīng)正視錯(cuò)誤的區(qū)域經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略布局,不要再一意孤行。臺(tái)灣是外貿(mào)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體,“親美遠(yuǎn)中”的布局若再不作調(diào)整,恐將使臺(tái)灣陷入邊緣化的危機(jī),重創(chuàng)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)核心命脈。

 

蔡英文雖承認(rèn)“中國(guó)的崛起和兩岸的關(guān)系攸關(guān)臺(tái)灣的未來(lái)”,卻把大陸當(dāng)成臺(tái)灣的威脅而非機(jī)會(huì),只一味強(qiáng)調(diào)大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊,卻避而不談大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的正面效益。問(wèn)題是,臺(tái)灣繞過(guò)中國(guó)大陸還有可能全球化嗎?民進(jìn)黨一再杯葛服貿(mào)、抵制貨貿(mào)的結(jié)果,除了削弱臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之外,更將使臺(tái)灣與全球接軌的機(jī)會(huì)減少。“獨(dú)”心不改,對(duì)經(jīng)濟(jì)的毒性就會(huì)越來(lái)越大。由此衍生的“遠(yuǎn)中”思維,早晚會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)布局中害了臺(tái)灣。(任成琦)