臺(tái)美FTA不會(huì)是白吃的午餐

據(jù)日本共同社報(bào)道，美國(guó)特朗普政府于1月30日向《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP）的11個(gè)參加國(guó)發(fā)送信函——“美國(guó)通知不參加TPP”，并明確表示“美國(guó)不承擔(dān)2016年2月簽署的協(xié)定所產(chǎn)生的一切法律義務(wù)”。在此之前，臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在過(guò)境美國(guó)休斯頓期間表示：臺(tái)美之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），是臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)新方向。

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》6日社論洗出，這樣的發(fā)展顯示，原本臺(tái)當(dāng)局以參與TPP為核心的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略主軸，將隨之改弦易轍，未來(lái)臺(tái)當(dāng)局將透過(guò)“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”（TIFA），持續(xù)加強(qiáng)臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時(shí)研議與美方洽簽臺(tái)美FTA。

但值得注意的是，臺(tái)灣除了不能忽略TPP未來(lái)發(fā)展的動(dòng)向?qū)?jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的影響之外，在臺(tái)美FTA議題上，因?yàn)榘讓m強(qiáng)調(diào)“美國(guó)談判雙邊協(xié)定的方式，將是確保美國(guó)能從這些交易中得到什么。”也充分顯示出臺(tái)灣對(duì)于未來(lái)在爭(zhēng)取與美方洽簽臺(tái)美FTA時(shí)可能面對(duì)的挑戰(zhàn)，必須審慎研判才是。

過(guò)去，臺(tái)灣在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的推動(dòng)策略上，雖然臺(tái)灣前10大貿(mào)易伙伴中，中國(guó)大陸、日本、美國(guó)、新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞和澳洲均為TPP或RCEP成員，若能加入TPP或RCEP，可望為臺(tái)灣帶來(lái)正面經(jīng)濟(jì)效益。

如今，特朗普正式通知不參加TPP，除了宣告美國(guó)貿(mào)易政策走向雙邊主義的新時(shí)代之外，由于部分TPP成員開始尋求依循TPP規(guī)則等協(xié)議內(nèi)容，建立沒(méi)有美國(guó)的新框架的可行模式，除了日本、澳洲、加拿大及墨西哥等四國(guó)GDP合計(jì)可達(dá)11國(guó)GDP的85％門檻之外，澳洲希望藉由鼓勵(lì)中國(guó)大陸及印尼等其他亞洲國(guó)家加入以填補(bǔ)美國(guó)退出所留下的空隙等都是可能的方向，臺(tái)灣不能不注意未來(lái)爭(zhēng)取參與TPP新框架的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，已經(jīng)完成第16輪談判的RCEP，在TPP生效受阻的情況下，取代TPP成為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）支柱之氛圍升高，加上RCEP對(duì)于達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代而全面、高品質(zhì)和互惠協(xié)定，同時(shí)考慮參與成員發(fā)展水準(zhǔn)差異，具有高度共識(shí)，于2017年完成RCEP談判的可能性升高，這些趨勢(shì)對(duì)于臺(tái)灣可能帶來(lái)的參與機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，都是臺(tái)灣必須預(yù)先研判和準(zhǔn)備因應(yīng)的。

至于臺(tái)美FTA，由于特朗普的就職演說(shuō)中，強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)貿(mào)易、稅收、移民和外交的決定都將以美國(guó)勞工和美國(guó)家庭的福祉為第一考慮”，而不強(qiáng)調(diào)“自由、民主、人權(quán)、開放”等價(jià)值觀，充分顯示其以現(xiàn)實(shí)主義為核心的“交易式外交”導(dǎo)向，一切將以美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為優(yōu)先。

在特朗普政府強(qiáng)調(diào)“購(gòu)買美國(guó)貨，雇用美國(guó)人”兩個(gè)原則的前提下，臺(tái)灣在推動(dòng)臺(tái)美FTA勢(shì)必將面對(duì)三項(xiàng)壓力：

第一，由于美國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，2015年對(duì)TPP其他11個(gè)成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口金額達(dá)617.35億美元，由于特朗普正式退出TPP，使得美國(guó)農(nóng)民利用TPP拓展農(nóng)產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)喪失，未來(lái)勢(shì)必將透將雙邊FTA，爭(zhēng)取擴(kuò)大出口的機(jī)會(huì)，自然將使臺(tái)灣在未來(lái)的臺(tái)美FTA談判中面對(duì)極大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放壓力，特別是開放瘦肉精（萊克多巴胺）美豬，農(nóng)產(chǎn)品的殺蟲劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)品科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的MRL將是無(wú)法避免的問(wèn)題。

第二，在工業(yè)產(chǎn)品方面，未來(lái)臺(tái)美FTA談判中，只要是攸關(guān)特朗普為美國(guó)產(chǎn)品創(chuàng)造出口機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，都將對(duì)臺(tái)灣帶來(lái)較大的降稅壓力，例如運(yùn)輸工具（有約83個(gè)稅目處于關(guān)稅高峰15％以上）和紡織品及紡織制品（平均關(guān)稅8.8％）。但相對(duì)的，為了保護(hù)美國(guó)勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)，原本臺(tái)灣期待透過(guò)臺(tái)美FTA談判促使美方調(diào)降的項(xiàng)目（例如美國(guó)市場(chǎng)自行車關(guān)稅3.7～11％，紗線及布料平均關(guān)稅為8.76％），卻可能因?yàn)槊婪奖Ｗo(hù)美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)的理由，而充滿變數(shù)。

最后，基于美國(guó)擴(kuò)大商品與服務(wù)出口的需求，未來(lái)在臺(tái)美FTA談判中，原本TPP協(xié)定中有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、關(guān)務(wù)管理及貿(mào)易便捷化、中小型企業(yè)、投資、勞動(dòng)、環(huán)境、智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)等新世代議題的承諾，也將是臺(tái)灣無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。