“雙創(chuàng)”獲政策紅包：國企培育創(chuàng)客呼喚配套機制改革

近一年來，支持推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的政策密集出臺，全國范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)，出現(xiàn)一大批“創(chuàng)客”。

今年政府工作報告對“雙創(chuàng)”提出了更加明確的要求和支持舉措。而在一些國企已經(jīng)開展“雙創(chuàng)”探索的背景下，如何深化國有企業(yè)改革和推動“雙創(chuàng)”相結合的發(fā)展新模式，成為今年很多代表委員關切的焦點。有代表委員建議，要解決國企在“雙創(chuàng)”過程中資金使用效率不高等問題，需要對現(xiàn)有企業(yè)體制機制進行改革，包括建立新的企業(yè)績效評價體系和考核機制，推進企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡化、柔性化等。

加碼 “雙創(chuàng)”再獲政策紅包

根據(jù)政府工作報告，今年將著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。

“政府對‘雙創(chuàng)’給予了很大力度的支持。”全國政協(xié)委員、招商銀行前行長馬蔚華表示，過去一年，“雙創(chuàng)”在中國大地上進行得如火如荼，這是一個群眾性、大眾性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。今年政府工作報告提出，繼續(xù)對“雙創(chuàng)”給予包括稅收在內(nèi)的多方面的支持。過去每年國家財政都有很多撥款支持科技成長和創(chuàng)新。

全國人大代表、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長張傳衛(wèi)認為，推動“雙創(chuàng)”最重要的是市場機制，用市場機制來解決融資問題。部分地方政府已經(jīng)設立基金，引導年輕人和小微企業(yè)進行“雙創(chuàng)”，但對于企業(yè)投資面臨的稅務負擔，目前還沒有具體的稅法進行解釋。他建議，應出臺具體稅法，給企業(yè)和投資人減負，激發(fā)市場投資活力。

探索 國企改革結合“雙創(chuàng)”破冰

多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，“雙創(chuàng)”不僅是小微企業(yè)生存和興盛之道，大企業(yè)通過“雙創(chuàng)”更能夠集聚全員智慧，迸發(fā)更大能量。把國企改革和“雙創(chuàng)”結合，能讓國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮更重要的作用。實際上，在過去的一年里，很多國企已經(jīng)在“雙創(chuàng)”領域進行了探索。

中國鋼研科技集團有限公司（以下簡稱中國鋼研）總經(jīng)理白忠泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該集團2015年首次設立“科技創(chuàng)新風險投資基金”5000萬元，突破法人制度界限，以研發(fā)成果經(jīng)濟價值共享的方式，有效聚合科技人員、法人單位、外部投資者聯(lián)合開展科技創(chuàng)新。首批實施了“特種鋼鐵材料數(shù)據(jù)云服務平臺”等六個項目。這是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大膽嘗試，得到國資委充分肯定，極大激發(fā)了廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

據(jù)介紹，2016年，中國鋼研計劃新設三家以上創(chuàng)業(yè)公司；集團公司將新設500萬元“青年創(chuàng)新基金”，重點支持35歲以下青年科技人員科技創(chuàng)新活動，孵化新技術；繼續(xù)投入不少于5000萬元的科技創(chuàng)新投資基金，建立常態(tài)化機制，支持創(chuàng)新成果轉化；利用大慧投資公司股權基金等，支持具備產(chǎn)業(yè)化和工程化的產(chǎn)業(yè)苗子，做大新的經(jīng)濟增長點。

國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日表示，從目前中央企業(yè)開展“雙創(chuàng)”的做法來看，總體上還處于探索起步階段，不是廣義上的“雙創(chuàng)”，還需要進一步拓寬范圍，進一步融入“雙創(chuàng)”中去，使中央企業(yè)的“雙創(chuàng)”與社會開展的“雙創(chuàng)”更好地融合。國企開展“雙創(chuàng)”有很重要的意義，通過“雙創(chuàng)”可以促使一些有特長、有技能、有成果的國企科技人員進行創(chuàng)業(yè)并帶動一些國企員工創(chuàng)業(yè)，部分解決國企富余人員過多的問題。因此，要將深化改革與推進“雙創(chuàng)”緊密結合起來，進一步增強國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，為提高國有企業(yè)的活力和競爭力增添新的動能。

全國人大代表、中信重工機械股份有限公司董事長任沁新表示，“雙創(chuàng)”絕不僅僅是中小微企業(yè)的事，更是國有大企業(yè)轉型升級所必需的。國有大企業(yè)搞“雙創(chuàng)”，更側重“創(chuàng)新”，其中又以技術創(chuàng)新為核心，圍繞國家戰(zhàn)略和國家重大裝備進行，同時與市場對接，滿足需求、創(chuàng)造需求，能夠源源不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新的成果，并通過有效方式實現(xiàn)成果的轉化，對推進供給側改革、提升我國的國際競爭力具有重要意義。在推動“雙創(chuàng)”中，國有大企業(yè)還承擔著平臺作用，為中國經(jīng)濟增長注入新動力。依托大企業(yè)人才、技術、品牌、市場等優(yōu)勢資源搭建“雙創(chuàng)”平臺，能夠吸引企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者立足該平臺，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更為明顯。

建議 國企“雙創(chuàng)”要結合體制機制改革

一些專家認為，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，在科技創(chuàng)新中取得了巨大成就，但從客觀來看還存在一些問題，如研發(fā)投入不足、不穩(wěn)定，資金使用效率不高，技術創(chuàng)新專業(yè)化管理水平不高等，需要通過體制機制改革加以解決。

任沁新認為，對于國有大企業(yè)而言，從事“雙創(chuàng)”目前面臨最大的問題不是資源問題而是機制問題。在機制上，創(chuàng)新活動尤其是高新技術領域，需要的是試錯機制、容錯機制和激勵機制，而生產(chǎn)活動需要的是控制缺陷和懲罰機制，兩個機制是完全不同的。國有企業(yè)要推動和參與“雙創(chuàng)”，現(xiàn)有制度設計存在諸多不適應，必須深化企業(yè)改革，將內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺納入企業(yè)治理體系，給予內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目全方位支持。

任沁新建議，建立科學的企業(yè)績效評價體系和考核機制，更加注重自主創(chuàng)新的評價，鼓勵國有企業(yè)在雙創(chuàng)中發(fā)揮更大作用，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權的科技成果；鼓勵和支持國企建立創(chuàng)業(yè)投資公司或創(chuàng)業(yè)投資基金，并研究改進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度；研究科技人員股權和分紅權激勵等措施，形成相關實施意見，建立創(chuàng)新成果利益合理分享機制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力；建立“雙創(chuàng)”利益共同體，對“雙創(chuàng)”項目，允許國有企業(yè)投入一定比例的引導資金或扶持資金，與發(fā)起人、核心技術團隊、社會資金形成利益共享、風險共擔的共同體。

國務院國資委研究中心主任楚序平也建議，當前特別需要建立激勵相容的體制機制，國企“雙創(chuàng)”要與體制機制改革相結合。一是通過股權投資、風險投資等天使投資支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；二是通過深化改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，推進企業(yè)組織扁平化、網(wǎng)絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺型、網(wǎng)絡型新型國有企業(yè)。“總之，要把國有企業(yè)改革和‘雙創(chuàng)’結合起來，通過深化改革，建立激勵相容的制度，調(diào)動每個人的積極性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為國有企業(yè)發(fā)展的強大動力。”他說。