中國(guó)改革前行的法治保障：立法與改革決策無(wú)縫銜接

“去年一年我們修改了25部法律，通過(guò)了13個(gè)決定，這都屬于圍繞改革試點(diǎn)，落實(shí)中央決策部署，及時(shí)修改法律，作出相關(guān)授權(quán)決定。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。截至目前，本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定66件，還有11件法律草案正在審議中。這些法律絕大多數(shù)是全面深化改革急需的，其中許多都是黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定重要改革舉措明確提出的立法任務(wù)。

堅(jiān)持立法先行，必然要求發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展立法工作。

國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、選舉法、地方組織法、代表法……主動(dòng)適應(yīng)改革需要，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在編制2015年立法計(jì)劃時(shí)，將這些黨的十八屆四中全會(huì)的決策及時(shí)納入。去年剛剛落幕的黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，也在當(dāng)年被建議列入了12月的常委會(huì)會(huì)議議程。

立法法的修改，是完善立法體制機(jī)制的重大舉措，特別是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并明確其立法權(quán)力邊界。據(jù)了解，截至今年1月底，全國(guó)271個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，已有209個(gè)被確定可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)，占77.1%，其他地方也正在抓緊落實(shí)中。

良法是善治之前提，但制定出一部良法并不容易，也需要時(shí)間的檢驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，全國(guó)人大常委會(huì)給予授權(quán)就至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序作出了11項(xiàng)授權(quán)決定，授權(quán)有關(guān)方面暫時(shí)調(diào)整法律實(shí)施或者開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

這些授權(quán)涉及國(guó)計(jì)民生的方方面面，也為社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)在推進(jìn)行政審批制度改革方面，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批；在推進(jìn)金融體制改革方面，授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整適用證券法中關(guān)于股票公開(kāi)發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行注冊(cè)制；在推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革方面授權(quán)國(guó)務(wù)院，在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定……

立法與改革決策的“無(wú)縫銜接”，已成為中國(guó)改革前行的法治保障。

保障決策落地有聲(記者手記)

我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須“涉險(xiǎn)灘”“啃硬骨頭”，迫切需要從體制機(jī)制上尋找解決問(wèn)題的辦法，從法律制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)，既能增強(qiáng)改革的有效性和影響力，也能增強(qiáng)法治的權(quán)威性和保障力。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，立法的難度也將越來(lái)越大。這一方面需要發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員來(lái)自各行各業(yè)、了解基層情況、反映群眾意愿的巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要更好地發(fā)揮法工委在立法工作上的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在不斷加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)中，使得中央的決策部署以法治的方式落地有聲。(記者張璁)