政協(xié)委員支招京津冀生態(tài):大氣環(huán)境誰破壞誰付費

大氣環(huán)境誰破壞誰付費

 

政協(xié)委員為破解京津冀生態(tài)難題支招

 

本報記者 方芳 吳迪

 

京津冀協(xié)同發(fā)展是意義深遠的重大國家戰(zhàn)略，此次全國政協(xié)十二屆四次會議上，不論是民主黨派提案，還是部分委員的個人建議，不約而同地圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展建言獻策，特別是在破解生態(tài)環(huán)保難題方面紛紛支招。

 

建立自然資源成本評估機制

 

當前，日益突出的環(huán)境壓力成為京津冀可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。如何破解這一難題，全國政協(xié)常委、民盟北京市主委葛劍平特別談到了自然資源有償化的問題。

 

葛劍平指出，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。

 

例如，建立京津冀統(tǒng)一、安全、合理的水資源市場；強調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，將其作為一項有價值的公共產(chǎn)品，形成“誰破壞誰付費、誰受益誰補償”的大氣環(huán)境補償制度；加快環(huán)境資源稅費改革，推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)領(lǐng)域。

 

他建議，三地政府應(yīng)盡快研究并實施京津冀統(tǒng)一標準的生態(tài)補償機制，共同設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)保扶持基金”，為節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)單位、新能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供資金支持。

 

設(shè)計京津冀霧霾動態(tài)遷移圖

 

目前關(guān)于京津冀地區(qū)霧霾成因的說法各不相同，有“氣象條件說”、“尾氣說”、“燃煤說”等等，民眾更是一頭霧水。為此，全國政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國科學(xué)院自動化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強建議，設(shè)計霧霾動態(tài)遷移圖，推動京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進程。

 

易建強談到，準確把握霧霾成因是治霾的重要前提。以北京市為例，北京市氣象局網(wǎng)站只能顯示當前時間段全市各區(qū)霧霾情況，不顯示周邊地區(qū)信息及霧霾的動態(tài)變化過程。中央氣象臺每日發(fā)布的霧霾靜態(tài)預(yù)報，不能顯示各地區(qū)霧霾的時空變化趨勢，難以反映區(qū)域間的相互影響。

 

他建議，中央氣象臺及相關(guān)氣象部門在電視、廣播及網(wǎng)站上進行霧霾預(yù)報時采用霧霾狀態(tài)的動態(tài)遷移圖，可選擇京津冀區(qū)域作為試點。以華北地區(qū)為例，可將華北地區(qū)各省份分解成多個代表板塊，如北京可選擇中心城區(qū)、東部、北部、西部及南部五個代表板塊，然后利用計算機技術(shù)，用不同顏色標示板塊在不同時間段的霧霾濃度，最后利用已有的采樣數(shù)據(jù)和預(yù)測的未來數(shù)據(jù)，沿時間軸方向動態(tài)地顯示區(qū)域內(nèi)不同板塊的霧霾濃度演化狀況，即形成霧霾狀態(tài)動態(tài)遷移圖。

 

霧霾狀態(tài)動態(tài)遷移圖不僅顯示霧霾濃度的靜態(tài)數(shù)據(jù)，還顯示不同區(qū)域內(nèi)霧霾濃度一段時期內(nèi)的連續(xù)變化過程。公布該圖可使人們了解不同區(qū)域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對霧霾成因的正確理解和認識。既有利于政府科學(xué)決策，也有利于爭取公眾支持理解，從而更好發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，形成治霾合力，推動京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進程。

 

加快建設(shè)京津冀貨運鐵路體系

 

“貨物運輸總量中公路比重過高、鐵路比重過低是造成京津冀大氣污染的重要原因。”農(nóng)工黨中央的提案中明確提出，京津冀的大氣污染，不僅由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費過多，也與交通結(jié)構(gòu)性不合理、公路過多地承擔了煤炭等大宗貨物運輸有關(guān)。

 

交通部門運輸數(shù)據(jù)與環(huán)保部門機動車排放數(shù)據(jù)表明，在京津冀貨物運輸總量中，公路分擔率高達90%左右，鐵路運輸比重不足10%，不僅造成全社會物流總費用畸高，而且加劇了大氣污染。

 

農(nóng)工黨中央的提案還提到，延慶環(huán)保局調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2014年從北京市北部延慶進入北京的貨車每天大約有5500至6000輛，其中90%是過境(經(jīng)北六環(huán)、東六環(huán)50%駛向天津港方向、40%駛向唐山方向，運煤占85%)，只有10%進入城區(qū)或從西六環(huán)駛向石家莊方向。初步估算，這些貨車在北京境內(nèi)行駛150公里、NOx(氮氧化物)排放量相當于208萬輛國四小汽車日常的排放量，相當于北京每天額外增加了43%的小汽車NOx排放量。

 

張?zhí)畦F路投運后，駛向唐山方向的運煤大貨車將大為減少，但是，由延慶經(jīng)六環(huán)向天津港的運煤大貨車交通量依舊。為此，農(nóng)工黨建議，應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)天津-承德鐵路項目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量。同時加快規(guī)劃建設(shè)“晉煤經(jīng)冀下海”通道鐵路項目。這些項目不僅能帶來長期的節(jié)能降碳效益，對于加快區(qū)域公路運輸減排、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，更是一項穩(wěn)定可靠、持久長遠、不可或缺的戰(zhàn)略性舉措。