透視瀾湄六國(guó)合作

瀾湄合作是流域六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái)

 

“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無(wú)限，共飲一江水”。這首感人肺腑的詩(shī)篇，情真意切地反映了瀾滄江-湄公河流域六國(guó)的共同命運(yùn)與共同愿景。瀾滄江－湄公河流域各國(guó)利益交融，命運(yùn)與共。3月23日，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在海南省三亞市舉行，瀾湄合作機(jī)制即將翻開(kāi)新篇章。

 

一江連六國(guó)

 

起源于青海唐古拉山的瀾滄江，流經(jīng)西藏、云南，穿越高山峽谷，從我國(guó)西雙版納出境后稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。一江連六國(guó)，瀾滄江-湄公河既是聯(lián)系瀾湄六國(guó)的天然紐帶，也是沿岸人民世代繁衍生息的搖籃，孕育了瀾湄國(guó)家各具特色而又相親相近的文化，形成了各國(guó)間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。

 

瀾滄江-湄公河地區(qū)資源豐富，流域面積為79.5萬(wàn)平方公里、人口達(dá)3.26億。近年，這一區(qū)域年均經(jīng)濟(jì)增速近7%，成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，人均GDP僅2800多美元，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，各國(guó)以合作促發(fā)展意愿強(qiáng)烈。

 

上世紀(jì)90年代以來(lái)，瀾湄流域區(qū)域合作機(jī)制逐漸多元化，目前已有瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟－湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、湄公河委員會(huì)等合作機(jī)制。其中，中國(guó)一直積極參與和大力推進(jìn)的“瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，對(duì)促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

 

多邊合作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，達(dá)成一致才行動(dòng)，因此一些多邊機(jī)制往往程序繁雜、進(jìn)展緩慢。但瀾滄江-湄公河合作機(jī)制從提出倡議，到籌建規(guī)劃，再到啟動(dòng)合作，僅用了一年多時(shí)間。2014年11月，李克強(qiáng)總理在第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，得到湄公河各國(guó)積極響應(yīng)。2015年11月，瀾滄江-湄公河流域六國(guó)在云南景洪舉行首次外長(zhǎng)會(huì)議，瀾湄合作機(jī)制正式建立。

 

云南省瀾滄江－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任施朝秉認(rèn)為，瀾滄江－湄公河合作機(jī)制的建立正當(dāng)其時(shí)，順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的需要。

 

外交部門(mén)介紹，流域六國(guó)在瀾湄合作機(jī)制籌建過(guò)程中，展現(xiàn)出高效的協(xié)調(diào)行動(dòng)、緊迫的合作意愿、包容的協(xié)商態(tài)度、和諧的互動(dòng)氣氛，這些特點(diǎn)或許未來(lái)將成為獨(dú)具特色的“瀾湄合作文化”的雛形。在區(qū)域一體化新形勢(shì)下，瀾湄國(guó)家深化合作，既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實(shí)條件，可以說(shuō)順應(yīng)潮流、順乎民意。

 

就歷史淵源而言，中國(guó)與湄公河五國(guó)傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴。從現(xiàn)實(shí)條件而論，中國(guó)與湄公河五國(guó)都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上高度信任；邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開(kāi)展合作優(yōu)勢(shì)突出。同時(shí)各方面臨氣候變化、自然災(zāi)害、跨境傳染病、跨國(guó)犯罪等挑戰(zhàn)，需要攜手應(yīng)對(duì)。

 

合作“高開(kāi)且高走”

 

外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會(huì)上表示，為照顧流域國(guó)家的關(guān)切，中國(guó)政府決定克服自身困難，盡最大可能作出努力，自3月15日至4月10日通過(guò)中方境內(nèi)景洪水電站對(duì)下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，此舉將惠及老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南等國(guó)，希望能夠?qū)徑庀掠魏登橛兴鶐椭?/p>

 

瀾湄合作堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，采用政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式。在瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)上，各方圍繞水資源、環(huán)保等提出一批合作項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)各國(guó)相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)認(rèn)真論證。來(lái)自外交部門(mén)的消息稱，有些項(xiàng)目已在落實(shí)，有些正在加緊協(xié)商規(guī)劃。

 

瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)期間，越南副總理兼外長(zhǎng)范平明對(duì)王毅外長(zhǎng)說(shuō)，從河內(nèi)到景洪直線距離一千多公里，乘飛機(jī)卻要兩次中轉(zhuǎn)、費(fèi)時(shí)12小時(shí)。令人欣喜的是，僅隔一個(gè)月，河內(nèi)至昆明直航開(kāi)通，一個(gè)多小時(shí)就可到達(dá)。有分析人士預(yù)期，隨著互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，“瀾湄一日生活圈”未來(lái)不是夢(mèng)想。

 

在中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬振崗看來(lái)，瀾湄合作最大的特點(diǎn)就是“項(xiàng)目帶動(dòng)”，非常務(wù)實(shí)，符合六國(guó)的實(shí)際和需要。

 

記者了解到，早在2013年，連接中國(guó)、老撾、泰國(guó)的昆明至曼谷公路全線貫通。去年，中老鐵路、中泰鐵路啟動(dòng)，連接瀾湄國(guó)家的泛亞鐵路中線呼之欲出。

 

去年，瀾湄首次執(zhí)法安全部長(zhǎng)會(huì)議舉行。各方一致表示，推動(dòng)湄公河流域執(zhí)法安全合作向綜合執(zhí)法合作升級(jí)轉(zhuǎn)型。至今，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已連續(xù)開(kāi)展了43次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已在中國(guó)關(guān)累至泰國(guó)清盛航段成功處置商船擱淺、觸礁、沉沒(méi)事故137起，救助船員286人，打撈沉船12艘，安全轉(zhuǎn)移貨物3960噸。

 

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，瀾湄合作啟動(dòng)短短三個(gè)多月后就能召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，這本身就是重要成果。“中國(guó)和湄公河流域五國(guó)存在獨(dú)特的地緣接近性，為瀾湄合作機(jī)制提供了高起點(diǎn)。務(wù)實(shí)的具體項(xiàng)目合作又會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)，增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家不可分割的關(guān)系。”他說(shuō)。

 

合作“接地氣”命運(yùn)共相連

 

各方共識(shí)透露出強(qiáng)烈信號(hào)：瀾湄合作是流域六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái)。六國(guó)雖然國(guó)情不同，但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等方面都有共同的合作需求，有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)在瀾湄合作機(jī)制中地位平等，秉持協(xié)商一致、平等互利等原則，根據(jù)實(shí)際情況和需求共同規(guī)劃合作，建設(shè)互利互惠、合作共贏的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

 

2015年11月，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，宣布啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程。各方就瀾湄合作未來(lái)方向和機(jī)制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識(shí)，一致同意加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點(diǎn)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先方向開(kāi)展合作。

 

3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將在海南三亞舉行。應(yīng)李克強(qiáng)總理邀請(qǐng)，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將出席會(huì)議。六國(guó)將就推進(jìn)瀾滄江－湄公河合作機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)次區(qū)域國(guó)家全方位合作、促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程等深入交換意見(jiàn)。

 

專家認(rèn)為，隨著合作的深化，瀾湄合作涉及領(lǐng)域更加全面，也更加接地氣。外交部提供的資料顯示，在加強(qiáng)產(chǎn)能合作方面，瀾湄合作將發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)愿發(fā)揮鐵路、電力、電子、能源、機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，幫助湄公河國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“中國(guó)在湄公河國(guó)家投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)園等是瀾湄跨境經(jīng)濟(jì)合作的示范項(xiàng)目，是企業(yè)投資興業(yè)的成功范例。”

 

瀾湄合作因水而生，將積極開(kāi)展水資源合作，科學(xué)開(kāi)發(fā)瀾湄水電資源，建立瀾湄水資源合作中心，共享河流信息資料，共同保護(hù)沿河生態(tài)資源，讓瀾湄沿岸民眾更好地“靠水吃水”。農(nóng)業(yè)合作方面，中國(guó)與湄公河國(guó)家已在種植、良種培育、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻、湄公河國(guó)家新鮮的熱帶水果為各國(guó)民眾所熟知。未來(lái)，瀾湄各國(guó)將重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)、減貧能力提升與減貧示范點(diǎn)建設(shè)，幫助各國(guó)民眾提高收入。

 

瀾湄合作還要進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)旅游、文化、體育往來(lái)，舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動(dòng)等。中國(guó)還將實(shí)施“光明行計(jì)劃”，為湄公河國(guó)家白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。“瀾湄合作將成為東亞地區(qū)富有活力、親切生動(dòng)的風(fēng)景線。”

 

推動(dòng)合作項(xiàng)目盡早“落地”

 

作為與緬甸、老撾、越南接壤的云南省，目前已基本建成東、中、西三個(gè)方向連接湄公河流域國(guó)家的高等級(jí)公路，鐵路、航空、水運(yùn)等綜合運(yùn)輸體系不斷推進(jìn)；湄公河流域五國(guó)成為云南對(duì)外貿(mào)易和云南企業(yè)境外投資最主要的區(qū)域；中緬油氣管道于2013年秋建成投產(chǎn)，2014年輸入云南境內(nèi)天然氣達(dá)36億立方米。

 

云南省委書(shū)記李紀(jì)恒表示，云南省將始終以真誠(chéng)的情感、堅(jiān)定的信念、務(wù)實(shí)的舉措，踐行好親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，增進(jìn)彼此互信和互利合作，架起區(qū)域繁榮穩(wěn)定的橋梁，當(dāng)好和平發(fā)展的使者。

 

瀾湄合作將成為發(fā)展中國(guó)家合作的典范，各界看好瀾湄合作前景。多位專家認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是，盡快啟動(dòng)一批最能見(jiàn)效且符合六國(guó)利益的瀾湄合作早期收獲項(xiàng)目，以項(xiàng)目來(lái)深化合作。

 

中國(guó)建筑股份有限公司河內(nèi)代表處負(fù)責(zé)人王貴軍期待，瀾湄合作能給企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)，“我們應(yīng)該有更多機(jī)會(huì)參與區(qū)域大項(xiàng)目，特別是‘一帶一路’倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，希望合作項(xiàng)目盡早‘落地’。”

 

阮宗澤認(rèn)為，中國(guó)在瀾湄合作上做了很多努力，尊重并強(qiáng)化東盟國(guó)家的中心地位，以實(shí)際行動(dòng)表明誠(chéng)意。他建議，不斷做大瀾湄合作的“蛋糕”，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣，誰(shuí)也無(wú)法獨(dú)善其身，合作的實(shí)惠實(shí)實(shí)在在。”

 

施朝秉說(shuō)，瀾湄合作充分體現(xiàn)了開(kāi)放包容，在多項(xiàng)合作機(jī)制下瀾湄合作可因事而宜發(fā)揮好多平臺(tái)作用。云南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)盧光盛說(shuō)，瀾湄合作不會(huì)替代原有機(jī)制，而是新的補(bǔ)充、新的嘗試。“瀾湄合作將結(jié)合‘一帶一路’，在中南半島等區(qū)域發(fā)揮更大的作用。”盧光盛告訴記者，瀾湄合作機(jī)制下，中國(guó)將更為積極地發(fā)揮資金、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域合作。

 

有人將瀾湄合作比作一棵充滿朝氣的“藍(lán)莓”。我們期待，這棵“藍(lán)莓”茁壯成長(zhǎng)，結(jié)出甜美的果實(shí)?。ā恫t望》新聞周刊記者楊躍萍白靖利）