新機制 新實踐 新平臺——三大關(guān)鍵詞看瀾滄江－湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議

瀾滄江－湄公河合作機制首次領(lǐng)導(dǎo)人會議將于２３日在海南三亞舉行。這是中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機制，也是六國共商、共建、共享的平臺。

 

分析人士認(rèn)為，這一機制將全面提升沿岸國家務(wù)實合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進中國－東盟關(guān)系發(fā)展，為區(qū)域合作和地區(qū)一體化建設(shè)作出積極貢獻。

 

推進周邊外交新機制

 

“中南半島各國深化合作的需求巨大，但現(xiàn)有主要合作機制面臨著一些困難和障礙。周邊發(fā)展中國家希望中國能夠發(fā)揮作用、加大力度支持它們發(fā)展。”云南省社科院緬甸研究所副所長雷著寧說。

 

從２０１４年提出倡議至今，瀾湄合作已舉行了三次高官會、三次工作組會和一次外長會。去年１１月舉行的首次外長會上，各方宣布啟動瀾湄合作進程，一致同意加強政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作。

 

本次三亞會議將在領(lǐng)導(dǎo)人層面正式啟動瀾湄合作機制，規(guī)劃瀾湄合作未來，推出一批重大合作倡議與成果。

 

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英表示，與本地區(qū)其他區(qū)域合作機制相比，瀾湄合作機制還涵蓋了政治安全和社會人文，內(nèi)容更加廣泛。而且這一機制由各國政府主導(dǎo)，建立了完善的架構(gòu)，體現(xiàn)出強烈的合作意愿，此次“升級”到領(lǐng)導(dǎo)人會議后，會更加強化這一機制的務(wù)實性和執(zhí)行力。

 

構(gòu)建命運共同體新實踐

 

“‘同飲一江水’是瀾湄沿岸國家命運緊密相連、休戚與共具體而生動的描述。中國的發(fā)展為其他國家?guī)砹藱C遇，共同發(fā)展與繁榮也有利于中國營造良好的周邊環(huán)境。”雷著寧說。

 

分析人士普遍認(rèn)為，瀾湄合作提出的互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等五個優(yōu)先合作方向契合地區(qū)發(fā)展實際，銜接各方需求，務(wù)實且潛力巨大。

 

“這五個方向抓住了地區(qū)發(fā)展的‘要害’。湄公河國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化水平普遍比較落后。中國的經(jīng)驗、技術(shù)和資金優(yōu)勢將使它們獲益，雙方的合作也有利于中國推進‘一帶一路’建設(shè)和產(chǎn)能‘走出去’。”陳鳳英說。

 

雷著寧認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是中南半島各國的主要產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)密切相關(guān)。云南和廣西農(nóng)業(yè)資源多，扶貧開發(fā)經(jīng)驗豐富。雙方在農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)機農(nóng)技推廣等方面合作空間廣闊。

 

目前，瀾湄國家已經(jīng)在互聯(lián)互通、跨境經(jīng)濟、執(zhí)法安全等合作領(lǐng)域取得了不少成果：

 

曼昆公路全線貫通，中老鐵路奠基，中泰鐵路啟動……

 

中國投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)等已成為瀾湄跨境經(jīng)濟合作的示范項目……

 

湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法連續(xù)開展了４３次……

 

就在兩天前，為幫助下游國家應(yīng)對旱情，中國決定自３月１５日至４月１０日通過中方境內(nèi)景洪水電站對下游實施應(yīng)急補水。

 

瀾湄合作機制也已有７８個早期收獲項目。本次領(lǐng)導(dǎo)人會議上還將推出一批重大合作倡議與成果，為瀾湄合作提供政治指導(dǎo)和強勁動力。

 

“瀾湄國家合作基礎(chǔ)好，合作愿望強烈，有望產(chǎn)出實質(zhì)性成果，為中國構(gòu)建周邊命運共同體的實踐提供有益經(jīng)驗。”云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長盧光盛說。

 

促進區(qū)域合作新平臺

 

雷著寧說，在區(qū)域合作的大框架下，根據(jù)部分地域的共同特點，進一步細(xì)分合作地域，建立次區(qū)域合作機制，是國際通行做法。

 

“選擇在合作基礎(chǔ)較好的大湄公河次區(qū)域地區(qū)進一步深化合作，有助于提升合作效率，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動中國與東盟其它國家深化合作，最終促進區(qū)域一體化。”他說。

 

此前，外交部長王毅曾表示，瀾湄合作進程不是封閉的，而是開放的。這一合作機制將與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（ＧＭＳ）、東盟－湄公河流域開發(fā)合作（ＡＭＢＤＣ）等既有次區(qū)域合作機制相互促進，相互協(xié)調(diào)，并行發(fā)展，相輔相成。

 

瀾湄合作提出的三大重點合作領(lǐng)域，也全面對接?xùn)|盟共同體建設(shè)三大支柱，將為中國－東盟合作增添新內(nèi)涵。

 

“縮小地區(qū)發(fā)展差距是東盟共同體建設(shè)的目標(biāo)之一。除泰國外的湄公河國家都是東盟內(nèi)部發(fā)展水平相對落后的國家，瀾湄合作將推動它們的經(jīng)濟社會發(fā)展，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進程。”盧光盛說。

 

陳鳳英認(rèn)為，瀾湄合作機制也為亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等開發(fā)機構(gòu)間合作提供了機遇。

 

“這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大，各方完全可以在大項目上開展合作。在瀾湄合作機制下，中國也可以發(fā)揮更具建設(shè)性的作用，借助亞投行、絲路基金等平臺和資源，為區(qū)域合作作出更大貢獻。”陳鳳英說。

 

（郝亞琳、潘潔）