美國四層戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)新制造業(yè)

進入2016年，世界經(jīng)濟形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，難以揮去增速放緩、需求不足、市場動蕩的陰霾。而美國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)固復(fù)蘇，國際經(jīng)濟主導(dǎo)地位暫似無人能撼。不過，奧巴馬政府并未安于現(xiàn)狀，仍希望加速推進制造業(yè)創(chuàng)新，把其作為美經(jīng)濟增長新引擎，著眼“贏在未來”。

美國的制造業(yè)創(chuàng)新計劃醞釀已久。自二戰(zhàn)以來，創(chuàng)新意識和憂患意識就是美國始終保持經(jīng)濟優(yōu)勢和超強國家競爭力的源泉。2011年，當(dāng)各國竭力采取短期刺激政策，應(yīng)對經(jīng)濟失速風(fēng)險時，美國已經(jīng)聚焦國家創(chuàng)新，布局下一輪經(jīng)濟增長。繼奧巴馬在國情咨文中提出“贏在未來”口號后，2011年2月白宮發(fā)表《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟增長與繁榮》報告，明確將先進制造業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的五大創(chuàng)新方向之一。隨后，奧巴馬首提“先進制造業(yè)合作伙伴計劃”。2012年，美國建立了首個制造創(chuàng)新中心。2013年，《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：基本計劃》公之于眾，美國清晰闡釋先進制造業(yè)的未來發(fā)展計劃。2014年底，《美國制造與創(chuàng)新復(fù)興法案》獲國會通過并生效，授予商務(wù)部長建立和協(xié)調(diào)創(chuàng)新機構(gòu)、與其他部門聯(lián)合引導(dǎo)“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”（NNMI）的權(quán)力。

2016年2月，美國商務(wù)部等四部門向國會聯(lián)合提交首份《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃：年度報告》，美國正加速推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，加快推進“制造創(chuàng)新機構(gòu)”建設(shè)。NNMI計劃是美國政府一項旨在引導(dǎo)公共和私營部門加大創(chuàng)新投入，通過“制造創(chuàng)新機構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升美國制造業(yè)競爭力和生產(chǎn)率的計劃。其核心內(nèi)容，是在具有戰(zhàn)略性和光明前景的制造業(yè)領(lǐng)域，建立“制造創(chuàng)新機構(gòu)”網(wǎng)絡(luò)，使美國始終處于全球創(chuàng)新前沿，鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢。美國擬建造45個此類機構(gòu)。截至2015年9月，已經(jīng)建立“美國制造”、“電力美國”、“AIM光子”等7大“制造創(chuàng)新機構(gòu)”，另外兩大機構(gòu)也在建設(shè)之中。美國《2017財年預(yù)算報告》指出，將加大制造業(yè)振興投入，作為“實現(xiàn)經(jīng)濟未來”的重要途徑。美國計劃2017財年投入4200萬美元用于創(chuàng)建兩大新的“制造創(chuàng)新機構(gòu)”以及支撐已有機構(gòu)的日常運營。而且，計劃設(shè)立19億美元的法定預(yù)算支出項目，實現(xiàn)奧巴馬未來10年建成45個“制造創(chuàng)新機構(gòu)”的設(shè)想，進而形成完備制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

其次，設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)。美國NNMI計劃正試圖通過四層戰(zhàn)略目標(biāo)，重塑強大的制造業(yè)。一是提升制造業(yè)競爭力。把加大政府投入、升級基礎(chǔ)設(shè)施、完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、增強智力創(chuàng)新、提升本地市場吸引力、降低能源成本，作為提升競爭力的重要驅(qū)動因素，支持更多本土制造和創(chuàng)新研究。二是促進研究成果與制造能力的轉(zhuǎn)化。扭轉(zhuǎn)以往許多基礎(chǔ)研究難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實制造業(yè)生產(chǎn)力的不利局面，縮小研發(fā)與企業(yè)需求的差距，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。三是促進先進制造業(yè)勞動力發(fā)展。通過政企合作，加大人力資源開發(fā)，培育制造業(yè)各領(lǐng)域所需“下一代”人才。四是支持“制造創(chuàng)新機構(gòu)”穩(wěn)定持久發(fā)展。通過商業(yè)模式運用，打造“制造創(chuàng)新機構(gòu)”的“生態(tài)系統(tǒng)”，將“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，鋪就持續(xù)發(fā)展之路。

美國大力推動制造業(yè)創(chuàng)新計劃，有多重考慮。其一，經(jīng)濟復(fù)蘇需要。后危機時代，雖然美國經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢穩(wěn)固，但仍面臨人口老齡化、貧富差距拉大、勞動參與率走低、產(chǎn)出缺口尚未彌合等諸多挑戰(zhàn)。尤其是，美國勞動生產(chǎn)率不斷走低，據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，危機前的2000年至2007年，美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率高達4.7%，而2007年至2015年僅達到2.1%。因此，美國經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏強勁動力支撐，希望把先進制造業(yè)塑造為新的經(jīng)濟增長點。

其二，現(xiàn)實意義重大。制造業(yè)雖然只占美國GDP的約12%，但對整體經(jīng)濟影響很大。在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過三分之二，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關(guān)的工作，大多數(shù)國家專利均來自制造業(yè)，制造業(yè)也是美國對外出口主力軍。此外，制造業(yè)具有“乘數(shù)效應(yīng)”。美國前國家經(jīng)濟委員會主任吉恩·斯伯林指出，每1個制造業(yè)崗位將帶動其他1.6個崗位的就業(yè)機會，而每1個先進制造業(yè)崗位將帶動其他5個崗位就業(yè)機會。所以，激發(fā)制造業(yè)活力，美國經(jīng)濟復(fù)蘇將取得事半功倍的效果。

其三，重塑美國領(lǐng)導(dǎo)力。近年來，美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢日漸羸弱，因許多研發(fā)項目的高風(fēng)險性，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。諸多基礎(chǔ)性研發(fā)成果也難以有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。若要保持美國在全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，政府主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新計劃勢在必行，以重塑經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力。此外，保持先進制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，也是國家安全需要。強大制造業(yè)可以滿足美國對國防產(chǎn)品的巨大需求，維護國家安全，保持軍事優(yōu)勢，維護世界主導(dǎo)地位。

美國加速推進制造業(yè)創(chuàng)新，將引發(fā)全球新一輪創(chuàng)新熱潮，“贏在未來”之爭或愈演愈烈。作為新興制造業(yè)大國和傳統(tǒng)工業(yè)強國，中美間發(fā)展差距仍很大。但是，中國制造業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存。在供給側(cè)改革背景下，中國已發(fā)布“中國制造2025”，并著力提升供給側(cè)創(chuàng)新能力，滿足不同需求變化，將更多要素資源投入研發(fā)之中，要靠創(chuàng)新實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟發(fā)展。如此，中國經(jīng)濟“贏在未來”前景可期?！?/p>

（作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所 孫立鵬）