大陸軍費(fèi)增長(zhǎng)：合理、必要、克制

海峽之聲記者何燕采訪政協(xié)委員尹卓

人大代表陳舟

2016年大陸國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)幅度為7.6%，這是近5年來(lái)，大陸國(guó)防費(fèi)增幅首次降為個(gè)位數(shù)。2011年至2015年，國(guó)防費(fèi)預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。全國(guó)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表示：“中國(guó)政府依照國(guó)防法，貫徹國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，適應(yīng)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。”他認(rèn)為，保持國(guó)防費(fèi)適度增長(zhǎng)，主要基于以下考慮：

一是適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的新要求。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，安全環(huán)境堪憂，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突此起彼伏，迫使靠近世界舞臺(tái)中心的中國(guó)必須應(yīng)對(duì)多種安全威脅，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前作未有。特別是亞太地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”的斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端不斷升溫，朝鮮半島和東北亞局勢(shì)充滿變數(shù)，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，海外能源資源、戰(zhàn)略通道以及公民、法人等海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

二是適應(yīng)世界新軍事革命的新要求。世界各國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化水平日新月異，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)明顯。例如美軍全球快速打擊系統(tǒng)，設(shè)想在首輪打擊中，摧毀或癱瘓俄羅斯境內(nèi)1000余個(gè)重要目標(biāo)和80%以上核作戰(zhàn)潛力，這將可能使俄現(xiàn)有的戰(zhàn)略核遏制能力直接“歸零”。而面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新就能改變戰(zhàn)場(chǎng)輸贏的現(xiàn)實(shí)，解放軍縮小與主要國(guó)家軍隊(duì)技術(shù)差距的任務(wù)迫在眉睫。

三是適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的新要求。依據(jù)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，解放軍軍委機(jī)關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制，7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為5大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)。優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，協(xié)調(diào)推進(jìn)文職人員制度、軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度、軍官職業(yè)化制度的改革，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展改革等。這次改革裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，有很多干部要調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，配套保障政策措施必須到位。此外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高，還要保證軍隊(duì)人員工資待遇水平同步提高。

四是適應(yīng)維護(hù)地區(qū)和世界和平的新要求。中國(guó)的安全和發(fā)展與世界和平繁榮息息相關(guān)，而中國(guó)國(guó)防政策堅(jiān)持保障國(guó)家安全發(fā)展與履行國(guó)際義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。隨著綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，解放軍不斷加大參與國(guó)際維和、反恐和人道主義救援的力度。近年來(lái)，從向南蘇丹派出維和步兵營(yíng)到向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉、從對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)展開(kāi)立體大搜救到撤離被困也門的中外人員、從連續(xù)派出22批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)到40余次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義物資援助任務(wù)，解放軍正在承擔(dān)越來(lái)越多國(guó)際責(zé)任。

另外陳舟代表表示，近些年來(lái)大陸軍費(fèi)的增長(zhǎng)仍然是在補(bǔ)欠賬：“國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成，各部分大體各占三分之一。”全國(guó)政協(xié)委員、海軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會(huì)主任尹卓在接受海峽之聲記者采訪時(shí)也表示：“軍費(fèi)的增幅是與大陸GDP增長(zhǎng)，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和科技增長(zhǎng)的速度成正比的。”且總體來(lái)說(shuō)大陸軍費(fèi)與世界其他大國(guó)比起來(lái)占GDP的比重還是偏低。“去年占GDP比例1.49%，大概在十三五期間維持在1.5%左右，而安理會(huì)常任理事國(guó)，像英國(guó)、法國(guó)都在2.5%左右，俄羅斯在3%以上。美國(guó)更是高達(dá)4.5%左右。”

每年“兩會(huì)”，國(guó)防費(fèi)問(wèn)題都是一個(gè)熱門話題。但正如陳舟代表所說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家是不是對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國(guó)力軍力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。中國(guó)走的是和平發(fā)展的道路，堅(jiān)持奉行防御性的國(guó)防政策。”因此，大陸國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)始終是合理的、必要的、克制的。海峽之聲3月9日訊（記者何燕 任婧 特約記者 袁建）