“人權(quán)觀察”的報(bào)告混淆視聽

進(jìn)入新世紀(jì)的聯(lián)合國(guó)，一直將 “安全、發(fā)展和人權(quán)”作為其改革與發(fā)展的三大支柱?？梢?，人權(quán)是國(guó)際社會(huì)和各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而并非全部。安全、發(fā)展和人權(quán)相互聯(lián)系，相輔相成，也可以說是三位一體，缺一不可。

然而，美國(guó)非政府組織“人權(quán)觀察”1月27日第二十六次發(fā)布世界人權(quán)報(bào)告時(shí)，以650多頁(yè)的篇幅，肆意評(píng)判90多個(gè)國(guó)家的人權(quán)實(shí)踐，特別是無視安全與發(fā)展目標(biāo)，片面、偏頗地鼓吹人權(quán)，借人權(quán)向他國(guó)施壓。報(bào)告無視包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖主義、區(qū)域動(dòng)蕩等因素產(chǎn)生的威脅和社會(huì)問題，簡(jiǎn)單、生硬地套用人權(quán)視角，歪曲和批評(píng)中東、歐洲國(guó)家的人權(quán)立場(chǎng)和難民政策。報(bào)告在導(dǎo)論中提出，不斷向中東以外擴(kuò)散的恐怖攻擊和滋生于壓迫與戰(zhàn)亂的難民浪潮，導(dǎo)致許多國(guó)家限制、壓縮人權(quán)，以錯(cuò)誤方式維護(hù)本身安全。基于同樣的片面邏輯，“人權(quán)觀察”更將歪曲和指責(zé)的矛頭指向中國(guó)。

為了維護(hù)國(guó)家安全，反對(duì)恐怖主義，保障網(wǎng)絡(luò)安全并維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、社會(huì)公共利益和公民、法人和其他組織的權(quán)益，規(guī)范境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)，中國(guó)通過或者正在制定《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及《境外非政府組織管理法》。這是中國(guó)立法機(jī)關(guān)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)采取的非常正常的法律舉措，也符合國(guó)際社會(huì)法治發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，本是無可非議的事情。

可是，“人權(quán)觀察”卻無視中國(guó)與其他國(guó)家一樣正在面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一味地在反恐、人權(quán)等問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，濫用自詡的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)攻擊中國(guó)。中國(guó)立法維護(hù)國(guó)家安全、反對(duì)恐怖主義、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范境外非政府組織的行為，就被“人權(quán)觀察”貼上了“反人權(quán)”的標(biāo)簽。這是偏見、謬誤和冷戰(zhàn)思維的結(jié)果。

源于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，中國(guó)與美國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家一樣，面臨恐怖主義的威脅，此外，作為社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，新世紀(jì)的國(guó)家安全需要總體、動(dòng)態(tài)、科學(xué)地理解和應(yīng)對(duì)。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，正在全面推進(jìn)依法治國(guó)。通過立法來促進(jìn)國(guó)家安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和境外非政府組織工作，本身就是法治思維的表現(xiàn)，意味著中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)在法治軌道上處理這些重大問題。

值得指出的是，上述立法均特別注意平衡安全、發(fā)展和人權(quán)的關(guān)系，都有專門的強(qiáng)調(diào)法治和人權(quán)的重要規(guī)定。中國(guó)新通過的《國(guó)家安全法》第七條規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。”

剛剛生效的《反恐怖主義法》第六條第一款規(guī)定：“反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。”同條第二款特別要求：“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。”

全國(guó)人大常委會(huì)2015年7月向全社會(huì)公開征求意見的經(jīng)過初審的《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民、法人和其他組織依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)接入普及，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為社會(huì)提供安全、便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)。”

2015年4月全國(guó)人大常委會(huì)二次審議并在5月向全社會(huì)公開征求意見的《境外非政府組織管理法（草案）》開篇第一條申明：“為了規(guī)范、指引境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，制定本法。”第四條再次明文規(guī)定：“境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)，受法律保護(hù)。”

中國(guó)的法律是公開的，立法過程中也是廣泛公開征求全社會(huì)的意見的。上述所有法律，均經(jīng)過了全國(guó)立法機(jī)關(guān)向全社會(huì)公開征求意見的過程。中國(guó)立法立足國(guó)情，吸收和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在廣泛聽取民意和公眾有序參與的基礎(chǔ)上，努力形成平衡、可操作性的法律標(biāo)準(zhǔn)。法律面前人人平等，法律有既定性、權(quán)威性和可預(yù)見性，這可以最大限度地做到，基于法律，在法治的框架下，使維護(hù)國(guó)家安全、反對(duì)恐怖主義、保障網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范境外非政府組織行為和保障人權(quán)之間保持目標(biāo)一致、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

美國(guó)非政府組織“人權(quán)觀察”，無視安全、發(fā)展和人權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，濫用人權(quán)話語(yǔ)，簡(jiǎn)單、粗暴地對(duì)他國(guó)立法和司法實(shí)踐進(jìn)行歪曲和指責(zé)，無益于人權(quán)領(lǐng)域的建設(shè)性的國(guó)際交流與合作。

（作者 龐西哲 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心研究員）