懲戒力度有限 臺(tái)灣食品安全監(jiān)管亟待筑牢防線

圖為顧客在超市中日本食品貨柜前選購(gòu)。本報(bào)記者 張 盼攝

雖有追溯系統(tǒng)護(hù)航 奈何懲戒力度有限 臺(tái)食品安全監(jiān)管亟待筑牢防線

日本核災(zāi)食品解禁一事近來在島內(nèi)爭(zhēng)論不休，不料部分核災(zāi)食品卻已“潛伏”入臺(tái)。隨著陸續(xù)有日本納豆產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)使用日核災(zāi)區(qū)醬油包，臺(tái)“衛(wèi)福部食藥署”日前宣布全臺(tái)22縣市啟動(dòng)稽查項(xiàng)目，并在邊境檢驗(yàn)時(shí)針對(duì)日本新進(jìn)口的第一批產(chǎn)品，逐批開箱、拆封檢查，核對(duì)中文及日文標(biāo)示，不讓核災(zāi)縣市食品有機(jī)可乘。

臺(tái)灣有關(guān)部門長(zhǎng)期以來較為注重食品安全，建立了比較完備的食品安全監(jiān)管體系，但食品安全問題多年來時(shí)有發(fā)生。臺(tái)灣食品安全監(jiān)管的現(xiàn)行體系是什么樣的，應(yīng)如何筑牢防線？

多管齊下力保安全

臺(tái)灣的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)原本由“行政院衛(wèi)生署”“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”三部門組成。其中，“行政院衛(wèi)生署”主要負(fù)責(zé)食品的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)；“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”重點(diǎn)監(jiān)管食品原料的來源和生產(chǎn)，協(xié)助“衛(wèi)生署”進(jìn)行食品衛(wèi)生安全的調(diào)查和改善工作；“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”檢驗(yàn)食品是否合格，批準(zhǔn)輸出輸入或在臺(tái)灣市場(chǎng)銷售。

管理機(jī)構(gòu)多，難免存在“九龍治水”的狀況。2013年5月臺(tái)灣爆發(fā)“毒淀粉”事件后，迫于社會(huì)壓力，臺(tái)灣當(dāng)局以“行政院衛(wèi)生署”為基礎(chǔ)，整合公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利兩大類社會(huì)民生事務(wù)機(jī)構(gòu)，于2013年7月23日正式成立“衛(wèi)生福利部”，將食品安全監(jiān)管職能集中到“衛(wèi)生署”后，更名為“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”（簡(jiǎn)稱“食藥署”）。“‘食藥署’整合是希望在遇到與食品安全相關(guān)事件時(shí)，可以迅速整合各個(gè)業(yè)務(wù)單位，在最短的時(shí)間內(nèi)，將事件的原由與處理原則通過網(wǎng)站及媒體讓民眾及時(shí)知曉。”“食藥署”工作人員李女士告訴記者。

據(jù)介紹，“食藥署”目前有北、中、南三個(gè)區(qū)域管理中心，主要通過查驗(yàn)、檢驗(yàn)、稽查等業(yè)務(wù)，來保證臺(tái)灣地區(qū)的食品安全。“食品入關(guān)時(shí)，我們先會(huì)做邊境查驗(yàn)，也就是抽檢。在市售部分，當(dāng)食品流通進(jìn)入市面，我們會(huì)依照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高低，做市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，同樣也是通過產(chǎn)品抽檢。抽檢的結(jié)果會(huì)在‘食藥署’的網(wǎng)站上公布。”李女士介紹，“此外，在遇到比較特殊的事件時(shí)，比如接獲舉報(bào)或線報(bào)。對(duì)一些特定需要關(guān)注的食品，比如金針花，容易有違規(guī)使用添加劑的問題，我們每年會(huì)定時(shí)做調(diào)查。”

建立食安追溯系統(tǒng)

除了食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)外，臺(tái)灣還制定了一系列自成體系的食品安全監(jiān)管法規(guī)，建立了相對(duì)完善的食品安全追溯系統(tǒng)。臺(tái)灣食品安全監(jiān)管法規(guī)是以“食品衛(wèi)生管理法”為基礎(chǔ)，結(jié)合了“健康食品管理法”“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理法”“商品檢驗(yàn)法”等法律規(guī)章，構(gòu)成了食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的一整套法律體系。以“食品衛(wèi)生管理法”為例，分別對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、輸入食品査驗(yàn)方法、有害人體健康物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加物使用范圍等，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，使得食品生產(chǎn)銷售商家有法可循。

臺(tái)灣是亞洲較早實(shí)行食品安全追溯制度的地區(qū)。通過建立“可追溯系統(tǒng)”，追溯、追蹤、追查食品在生產(chǎn)、加工處理、流通、販賣等各階段的資訊。這樣可提早降低食品在生產(chǎn)加工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，又可把食品生產(chǎn)加工的責(zé)任明確賦予產(chǎn)銷過程中所有的生產(chǎn)者，方便及時(shí)確定責(zé)任出處，降低對(duì)消費(fèi)者的危害，也避免讓符合規(guī)范的生產(chǎn)者蒙受不必要的損失。

臺(tái)灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)前主委”林享能告訴記者：“臺(tái)灣地區(qū)食品安全總體算不錯(cuò)，大部分廠商照規(guī)矩辦事。農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)‘生產(chǎn)履歷’，大部分是安全的。現(xiàn)在的消費(fèi)者一個(gè)個(gè)都火眼金睛，就出問題的環(huán)節(jié)來說，終端消費(fèi)市場(chǎng)比較少，因?yàn)槊癖姾軈柡?，所以出現(xiàn)問題更多是供應(yīng)鏈的中間市場(chǎng)，因?yàn)檫@與消費(fèi)者脫節(jié)。”

違法懲戒有待加強(qiáng)

盡管臺(tái)灣建立了較為完整的食品安全監(jiān)管體系，近年來接連發(fā)生的食品安全事件，還是將臺(tái)灣的食品安全監(jiān)管推上了風(fēng)口浪尖，繼2011年塑化劑事件震驚全臺(tái)灣之后，“毒淀粉”“胖達(dá)人”事件接踵而來。2013年爆發(fā)的“黑心油”事件，讓臺(tái)灣的食品安全再次陷入危機(jī)。

相關(guān)食品安全監(jiān)管的法規(guī)仍不健全，特別是對(duì)危害食品安全不法業(yè)者的懲戒不嚴(yán)，受到各界詬病。當(dāng)年臺(tái)灣食品業(yè)發(fā)生塑化劑事件時(shí)，就有臺(tái)灣媒體質(zhì)疑“食品衛(wèi)生管理法”的處罰，“牟得暴利的商人會(huì)怕嗎？”臺(tái)灣“消費(fèi)者文教基金會(huì)”前董事長(zhǎng)謝天仁說，“當(dāng)廠商獲得的暴利與罰金不成比例，不良商人當(dāng)然不會(huì)把一點(diǎn)點(diǎn)罰金看在眼里”。新修訂的“食品衛(wèi)生管理法”對(duì)“食品或食品添加物”出現(xiàn)“有毒或含有害人體健康之物質(zhì)或異物”的情況加大了處罰力度。“即使加大了處罰力度，但我認(rèn)為還是不痛不癢，罰這么點(diǎn)錢有什么用？比起獲得的暴利，一些黑心廠商仍愿意鋌而走險(xiǎn)。”林享能說。

食品安全部門的行政效率也成問題。“對(duì)于整合后的‘衛(wèi)生福利部食藥署’，我個(gè)人還是不滿意。”林享能說，“如果官員不是‘8點(diǎn)半上班，5點(diǎn)半下班’，多去搞安全抽查，問題還會(huì)這么多？”林享能認(rèn)為，臺(tái)灣所謂的“民主化”帶來了相應(yīng)的民粹問題，導(dǎo)致官員腰桿不硬，不敢得罪民眾。“官員有氣無力，不法之徒有恃無恐。這種惡性循環(huán)不僅制約食品安全行政部門，也影響到其他一些行政部門。”