新聞分析:韓國政局三條路 提前大選恐難免

韓國總統(tǒng)樸槿惠29日再次“突襲式”反擊,針對“親信干政門”發(fā)表第三次面向國民的談話。這一談話在韓國內(nèi)外引起多重解讀。有分析稱,樸槿惠所說“我已放下了一切”可以理解為她“愿意辭職”,但更多分析認(rèn)為樸槿惠實(shí)則以退為進(jìn),提出“有條件”下臺,是將球踢給國會。

 

樸槿惠此次談話在韓國上下引發(fā)各種猜測,而她所要傳達(dá)的核心要點(diǎn)是,“在朝野各黨派協(xié)商出平穩(wěn)交權(quán)方案后,將根據(jù)國會安排的日程和法律程序卸任”。這意味著韓國政局未來發(fā)展將有三種可能。

 

彈劾或生變

 

樸槿惠第三次談話的時機(jī)選擇很有講究,即在主要在野黨彈劾草案終稿即將出臺前。這客觀上搶占了一定主動權(quán),部分消減了即將面臨彈劾的壓力。談話發(fā)表后,執(zhí)政黨新國家黨的“非樸派”議員內(nèi)部出現(xiàn)了動搖,已有人改變原先支持彈劾的立場。新國家黨黨鞭鄭鎮(zhèn)碩建議朝野重新考慮彈劾前景。

 

但在野黨不為所動,堅持最晚將在12月9日表決“總統(tǒng)彈劾案”。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為,若表決延遲,彈劾動力可能削弱,或出現(xiàn)更多變數(shù),因此在野黨將力促盡早通過彈劾案。

 

根據(jù)彈劾程序的相關(guān)規(guī)定,在一定數(shù)量的國會議員提請彈劾議案后,國會將在24小時后進(jìn)行投票,獲得三分之二即200票以上贊成方可通過。目前,在野黨擁有171個議席,樸槿惠談話前已表明贊成彈劾意向的執(zhí)政黨議員有40余人。

 

若彈劾案通過,議案將交付憲法法院裁決。憲法法院最遲需在180天內(nèi)作出裁決。若憲法法院裁決彈劾案成立,樸槿惠將被取消總統(tǒng)職務(wù),此后60天內(nèi)將舉行新的總統(tǒng)大選。憲法法院9名法官中,兩名將于明年3月底前到任,而新法官人選仍需經(jīng)總統(tǒng)提名。由于彈劾案成立需要獲得憲法法院6名以上法官支持,仍存在被否可能性。

 

在野黨認(rèn)為,當(dāng)前局勢下,執(zhí)政黨“非樸派”無法對彈劾案說“不”,因?yàn)槿绻h案遭否決,執(zhí)政黨議員將全體背鍋。但在樸槿惠講話后,“非樸派”的彈劾贊成票可能出現(xiàn)變數(shù),不排除彈劾案遭否決的可能。一旦如此,民意怨氣將轉(zhuǎn)移至國會,屆時韓國朝野恐將極度對立。

 

韓國媒體認(rèn)為,即使彈劾案通過,最快也要到明年3月,而總統(tǒng)大選最快將于明年5月進(jìn)行。

 

“有序退位”難

 

樸槿惠談話中說,她將把“包括縮短總統(tǒng)任期在內(nèi)的去留問題”交由國會決定,但她安排了一個前提,即“如果朝野對她下臺的時間能達(dá)成共識”。

 

問題正在于,韓國朝野達(dá)成共識并不是一件易事。執(zhí)政黨想放緩攤牌速度,在野黨則想加快步伐。對于樸槿惠應(yīng)該何時下臺、下屆大選何時舉行,朝野分歧深刻。新國家黨由于尚未找到合適的總統(tǒng)候選人,希望大選日程盡可能后延,盡量將樸槿惠“親信干政”問題帶來的負(fù)面影響最小化。而對于目前民意支持領(lǐng)先的在野黨總統(tǒng)候選人來說,大選越早安排越有利。

 

韓國《朝鮮日報》報道說,為安定政局,朝野元老有意祭出“有序退位”招,即讓樸槿惠只保留總統(tǒng)名分,將實(shí)權(quán)交給總理和內(nèi)閣,以實(shí)現(xiàn)政局平穩(wěn)過渡。

 

但這種安排將涉及韓國朝野的另一主要分歧,即在過渡階段對總理人選、過渡內(nèi)閣組建的主導(dǎo)權(quán)之爭。

 

因此,表面上看,樸槿惠是將自己的去留交給國會,但實(shí)際上,國會接到的是“燙手山芋”。如果國會連總理人選都僵持不下,總統(tǒng)去留時間就更沒人能說了算。誰在權(quán)力空白期出任總理,這可能是下一步政局發(fā)展的關(guān)鍵。

 

而此選項下,韓媒給出的時間表是,樸槿惠最快能于明年4月離開青瓦臺,隨后60天內(nèi),即明年6月有望舉行總統(tǒng)大選。

 

修憲有障礙

 

第三個可能選項是修憲。韓國輿論分析,樸槿惠說的“按照法律程序卸任”,可能暗指修憲。

 

主張修憲派認(rèn)為,修憲內(nèi)容可包括將總統(tǒng)任期從5年縮短為4年、縮小總統(tǒng)權(quán)限甚至改行議會內(nèi)閣制等。修憲需要首先在國會組建修憲特別委員會,特委會制定修憲方案后交由國會表決,在獲得國會三分之二以上贊成后,還需要在30日內(nèi)經(jīng)國民投票贊成后才能生效。

 

這樣一來,樸槿惠所說的“縮短任期”,意味著并非彈劾下臺或辭職下臺,而是走完了“新憲法”設(shè)定的總統(tǒng)任期。

 

韓國輿論分析,如果選擇修憲選項,理想的政治日程是:12月中旬成立修憲特別委員會,明年3月臨時國會通過修憲案,4月舉行國民投票,6月舉行總統(tǒng)大選。

 

但修憲方案遭到文在寅、安哲秀等在野黨下屆總統(tǒng)熱門候選人的反對。執(zhí)政黨內(nèi)“非樸派”議員也指出,從民意和在野黨的立場看,修憲主張難以實(shí)現(xiàn)。

 

總之,上述三個選項中,盡管樸槿惠都不可能很快下臺,但三條路的時間表都指向了2017年6月,即提前半年舉行總統(tǒng)大選??梢灶A(yù)料,這期間韓國政壇爭斗不會平息,由此引發(fā)的社會不安也將會持續(xù)。(新華社電 記者杜白羽)