一批法律法規(guī)12月1日起實(shí)施：直播無法再“任性”

 

資料圖

 

歷經(jīng)三屆人大、四次審議、醞釀十年之久的資產(chǎn)評(píng)估法在2日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上被表決通過，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展近30年的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)終于迎來首部行業(yè)大法。最高人民法院出臺(tái)三項(xiàng)規(guī)定完善執(zhí)行規(guī)范體系，其中包括涉弱勢(shì)群體案件可不提供擔(dān)保，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，債權(quán)可直接轉(zhuǎn)讓執(zhí)行；國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)直播無法再“任性”；擅發(fā)廣告將受到處罰；ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬24小時(shí)內(nèi)可撤銷……2016年12月1日起，一批法律法規(guī)將開始實(shí)施。

 

中央

 

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)迎來首部基本大法

 

7月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議以138票贊成、5票反對(duì)、14票棄權(quán)，表決通過了資產(chǎn)評(píng)估法。標(biāo)志著經(jīng)過十年醞釀，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)迎來首部基本大法。

 

資產(chǎn)評(píng)估法共八章55條，將于12月1日起施行。

 

在深化行政體制改革，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形勢(shì)下，行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面正在改革探索中。此次資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和維護(hù)公共利益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有積極的意義。

 

互聯(lián)網(wǎng)直播無法再“任性”

 

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(zhǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。本規(guī)定自2016年12月1日起施行。

 

《規(guī)定》提出，不得利用直播從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

 

最高人民法院出臺(tái)三項(xiàng)規(guī)定 完善執(zhí)行規(guī)范體系

 

1.涉弱勢(shì)群體案件可不提供擔(dān)保

 

11月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），充分發(fā)揮保全制度的作用,以保全促和解、以保全促執(zhí)行，從源頭上緩解執(zhí)行難。將自2016年12月1日起施行。據(jù)介紹，規(guī)定對(duì)保全擔(dān)保數(shù)額予以合理調(diào)整，明確訴訟保全的擔(dān)保數(shù)額不超過請(qǐng)求保全數(shù)額或爭(zhēng)議標(biāo)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的30%，大大降低了當(dāng)事人申請(qǐng)保全的成本。明確法院有權(quán)責(zé)令當(dāng)事人追加擔(dān)保，對(duì)擔(dān)保數(shù)額予以調(diào)整，以平衡保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

規(guī)定明確了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在保全實(shí)施階段的應(yīng)用。對(duì)于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等涉及弱勢(shì)群體以及公益訴訟等案件，明確可以不要求申請(qǐng)保全人提供擔(dān)保。針對(duì)“保全亂”的問題,規(guī)定明確了4項(xiàng)措施:在確保實(shí)現(xiàn)保全目的的情況下,依法保護(hù)債務(wù)人產(chǎn)權(quán)。被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全時(shí)，指定被保全人保管的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。財(cái)產(chǎn)保全期間，在不損害債權(quán)人合法權(quán)益的情況下，允許債務(wù)人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)自行處分。

 

2.發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行

 

最高人民法院11月8日出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，將自2016年12月1日起施行。實(shí)踐中，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。所謂終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對(duì)確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度?！蛾P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》對(duì)終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件做了嚴(yán)格要求。而實(shí)質(zhì)性要件是指已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置。

 

終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時(shí)性終結(jié)，而非實(shí)體上的徹底終結(jié)：一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)恢復(fù)。《規(guī)定》明確，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行:一是申請(qǐng)執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行;二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。

 

3.受讓債權(quán)人可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

 

最高人民法院11月8日出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《變更追加當(dāng)事人規(guī)定》），將自2016年12月1日起施行。

 

《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認(rèn)可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

 

最高法出臺(tái)新規(guī) 規(guī)范審理獨(dú)立保函糾紛案件

 

與獨(dú)立保函商業(yè)實(shí)踐高速發(fā)展的趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)的是，近年來訴至法院的獨(dú)立保函糾紛案件逐年增多?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》發(fā)布，將于2016年12月1日實(shí)施。

 

針對(duì)司法實(shí)踐長(zhǎng)期以來對(duì)獨(dú)立保函的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清的情況，《規(guī)定》明確指出獨(dú)立保函是開立人出具的附單據(jù)條件的付款承諾，在受益人提交符合獨(dú)立保函要求的單據(jù)時(shí)，開立人即需獨(dú)立承擔(dān)付款義務(wù)，受益人無需證明債務(wù)人在基礎(chǔ)交易中的違約事實(shí)，開立人不享有傳統(tǒng)保證所具有的主債務(wù)人抗辯權(quán)以及先訴抗辯權(quán)。因此，獨(dú)立保函的性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)理與商業(yè)跟單信用證基本相同，《規(guī)定》亦參照信用證司法解釋的基本思路進(jìn)行制定。

 

《規(guī)定》進(jìn)一步明確，獨(dú)立保函雖然具有擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能，但不屬于我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定的法定擔(dān)保方式，故不適用我國(guó)擔(dān)保法關(guān)于保證的規(guī)定?！兑?guī)定》通過第一條和第三條的規(guī)定，明確界定了獨(dú)立保函與我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定的保證兩者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有效澄清了司法誤區(qū)。

 

ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬24小時(shí)內(nèi)可撤銷

 

中國(guó)人民銀行日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》。自2016年12月1日起，同一個(gè)人在同一家銀行只能開立一個(gè)Ⅰ類戶（銀行結(jié)算賬戶，含銀行卡），在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開立一個(gè)Ⅲ類戶。同時(shí)，銀行對(duì)本行行內(nèi)異地存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等收取異地手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)自通知下發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。

 

針對(duì)近一半電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害人是在不法分子誘騙下通過自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬的情況，通知規(guī)定：自今年12月1日起，除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，個(gè)人通過自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬，個(gè)人在24小時(shí)內(nèi)可向發(fā)卡行申請(qǐng)撤銷轉(zhuǎn)賬。

 

擅發(fā)廣告將受到處罰

 

工商總局近日公布《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》，《規(guī)定》提出，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門依法予以撤銷，處一萬元以上三萬元以下罰款。本辦法自2016年12月1日起施行。

 

《規(guī)定》提出，有下列情形之一的，廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工商行政管理部門申請(qǐng)注銷登記：一是廣告發(fā)布登記有效期屆滿且廣告發(fā)布單位未申請(qǐng)延續(xù)的；二是廣告發(fā)布單位法人資格依法終止的；三是廣告發(fā)布登記依法被撤銷或者被吊銷的；四是廣告發(fā)布單位由于情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第四條規(guī)定的條件的；五是廣告發(fā)布單位停止從事廣告發(fā)布的；六是依法應(yīng)當(dāng)注銷廣告發(fā)布登記的其他情形。

 

重拳整治偽基站 無線電資源分配將實(shí)行雙軌制

 

修訂后的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》近日公布，將在2016年12月1日起施行。無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家稀缺資源，是推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11日，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國(guó)改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行條例已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，有必要在總結(jié)無線電管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

 

修訂后的條例涵蓋了無線電頻率管理、臺(tái)站管理、發(fā)射設(shè)備管理以及無線電涉外管理等方面的內(nèi)容，完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少并規(guī)范了無線電行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，為推動(dòng)無線電管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)無線電事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的法律保障。

 

地方

 

湖北省食藥監(jiān)局出臺(tái)辦法：12月1日起小餐飲可獲許可證

 

湖北省食藥監(jiān)局近日出臺(tái)《湖北省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于12月1日起實(shí)施。據(jù)《辦法》，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、蛋糕店5類。在保證食品安全前提下，參照國(guó)家食品經(jīng)營(yíng)許可條件，《辦法》相應(yīng)降低了小餐飲經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)資料和審批流程，將從業(yè)人員健康管理等事項(xiàng)列入監(jiān)管范圍，主動(dòng)為小餐飲服務(wù)提供者減負(fù)。

 

小餐飲經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即同一經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事小餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)分別辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證。湖北省食品藥品監(jiān)督管理局將統(tǒng)一印制發(fā)放《小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》，市州食品藥品監(jiān)管部門制定本地區(qū)小餐飲經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則，縣市區(qū)食品藥品監(jiān)管部門具體實(shí)施許可管理工作。

 

安徽：汽車客運(yùn)價(jià)更多體現(xiàn)市場(chǎng)化

 

為進(jìn)一步規(guī)范安徽省汽車運(yùn)輸價(jià)格行為，安徽省物價(jià)局會(huì)同省交通運(yùn)輸廳重新修訂《安徽省汽車運(yùn)輸價(jià)格管理細(xì)則》，于今年12月1日起執(zhí)行。與原《細(xì)則》相比，汽車旅客運(yùn)價(jià)的定價(jià)形式由實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，體現(xiàn)了市場(chǎng)化要求。

 

修訂后的《細(xì)則》明確了汽車旅客運(yùn)價(jià)的定價(jià)內(nèi)容、實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍、計(jì)價(jià)里程、票價(jià)構(gòu)成，及適用范圍、價(jià)格形式、定價(jià)遵循的原則等。與原《細(xì)則》相比，有兩個(gè)地方作了較大調(diào)整。一是將農(nóng)村道路客運(yùn)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體執(zhí)行票價(jià)由運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求，在不突破價(jià)格部門核定的票價(jià)內(nèi)自行確定。二是放開了四類客運(yùn)價(jià)格，即：非定線旅游客運(yùn)、包車、臥鋪客車，開通高鐵、動(dòng)車組列車的設(shè)區(qū)市城區(qū)間客運(yùn)線路(不包括所屬縣市客運(yùn)線路)，跨省運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)線路(農(nóng)村道路客運(yùn)除外)，從事除農(nóng)村道路客運(yùn)以外的9座以下(含9座)小型載客汽車等客運(yùn)價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求情況或由承托雙方根據(jù)里程、車型、車輛等級(jí)等協(xié)商確定，具體線路由設(shè)區(qū)市價(jià)格、交通運(yùn)輸主管部門本著積極穩(wěn)妥、先試行后逐步推開的原則確定。貨運(yùn)價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。

 

《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》年底施行

 

山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《山西省通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于12月1日起施行。這是繼2000年通信行業(yè)實(shí)施政企分開引入競(jìng)爭(zhēng)以來，山西省首次通過地方性立法規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，標(biāo)志著全省通信設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與保護(hù)走向法制化軌道。

 

《條例》總體以《電信條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹和體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)指導(dǎo)意見》等有關(guān)保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策要求，細(xì)化落實(shí)了國(guó)家光纖到戶兩個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，確立了通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律定位，明確了通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)中有關(guān)各方的職責(zé)和義務(wù)。

 

青海：普惠性民辦幼兒園迎來利好

 

為建立扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，合理配置學(xué)前教育資源，加快學(xué)前教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育辦學(xué)資源，有效解決“入園難、入園貴”的問題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，近日，青海省教育廳、青海省發(fā)改委結(jié)合省情實(shí)際制定出臺(tái)了《青海省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法》，該辦法自2016年12月1日起實(shí)施，有效期至2021年11月30日。

 

合肥市嚴(yán)管保障性住房成本 五大類費(fèi)用不得計(jì)入成本

 

作為城市中低收入家庭的安居之所，保障性住房的購(gòu)買或租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)同地段商品住宅小區(qū)。合肥市物價(jià)局印發(fā)《合肥市保障性住房成本監(jiān)審技術(shù)規(guī)范》，明確此類住房的成本構(gòu)成及價(jià)格依據(jù)，禁止與保障房開發(fā)建設(shè)無關(guān)的集資、贊助等費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)費(fèi)用計(jì)入成本。根據(jù)文件，合肥市保障性住房計(jì)入成本費(fèi)用首先要符合《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、財(cái)務(wù)匯集準(zhǔn)則、制度的規(guī)定。影響成本各項(xiàng)費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。計(jì)入成本費(fèi)用要與保障房開發(fā)建設(shè)或管理維護(hù)直接或間接相關(guān)。

 

同時(shí)，《規(guī)范》還明確項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，與保障房開發(fā)建設(shè)無關(guān)的集資、贊助、捐贈(zèng)和其他費(fèi)用，各種賠償金、違約金、滯納金和罰款等五大類費(fèi)用，不得計(jì)入保障房成本。人民網(wǎng)北京11月29日電