中國(guó)加入亞太經(jīng)合組織二十五周年回顧與展望

亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將于今年11月19日至20日在秘魯利馬舉行，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將應(yīng)邀與會(huì)。此次會(huì)議是今年多邊經(jīng)濟(jì)外交的收官大戲，全世界的目光將聚焦秘魯利馬，對(duì)進(jìn)一步深化亞太區(qū)域合作、提振世界經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。中國(guó)在此次會(huì)議中的作用受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和期待。

1991年，中國(guó)正式成為APEC大家庭成員，今年是中國(guó)加入APEC 25周年。25年來，中國(guó)和APEC各經(jīng)濟(jì)體精誠(chéng)合作，砥礪前行，矢志不渝地推進(jìn)亞太地區(qū)大開放、大融合、大發(fā)展，有力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。25年來，中國(guó)日益深入地參與APEC合作，已經(jīng)成為重要的引領(lǐng)者，走到了舞臺(tái)中央。

亞太是全球經(jīng)濟(jì)最重要的板塊，也是最具發(fā)展活力的地區(qū)。APEC 21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體幾乎涵蓋了整個(gè)太平洋經(jīng)濟(jì)圈，人口占全球的40%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的60%，貿(mào)易額占世界的48%。APEC是亞太地區(qū)級(jí)別最高、領(lǐng)域最廣、影響力最大的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，也是中國(guó)加入的最重要的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織。

加入APEC是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是加速融入世界經(jīng)濟(jì)的歷史性選擇，對(duì)于深化改革擴(kuò)大開放，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，都具有十分重要的意義。外貿(mào)和外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，但在上世紀(jì)90年代，中國(guó)還沒有恢復(fù)關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定締約國(guó)地位，也尚未加入1995年成立的世界貿(mào)易組織。APEC于1994年確立了旨在促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的茂物目標(biāo)，中國(guó)加入APEC有助于營(yíng)造一個(gè)更加穩(wěn)定和開放的外部環(huán)境，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有助于與世界經(jīng)濟(jì)接軌。經(jīng)過25年的發(fā)展，中國(guó)與亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切。目前中國(guó)貿(mào)易的62%、實(shí)際利用外資的83%、對(duì)外直接投資的68%都是與APEC成員進(jìn)行的。中國(guó)主要貿(mào)易伙伴中絕大多數(shù)都是APEC成員。在人員流動(dòng)方面，中國(guó)積極參與了APEC商務(wù)旅行卡計(jì)劃，迄今共頒發(fā)了4萬多張，大幅簡(jiǎn)化了出入境程序，為中國(guó)商務(wù)人員的旅行提供方便快捷的服務(wù)。

中國(guó)需要APEC，APEC同樣也需要中國(guó)。作為人口最多和發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極參加APEC合作，為亞太地區(qū)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，為APEC的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。1993年西雅圖第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)提出APEC自主自愿、協(xié)商一致的合作方式和相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮的主張，成為指導(dǎo)APEC合作的重要原則。中國(guó)積極支持茂物目標(biāo)并付諸行動(dòng)，多次在APEC框架內(nèi)采取行動(dòng)大幅降低關(guān)稅水平，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推動(dòng)APEC為加強(qiáng)全球多邊貿(mào)易體制作出貢獻(xiàn)，受到各方歡迎。中國(guó)廣泛深入?yún)⑴cAPEC各領(lǐng)域合作，特別是針對(duì)APEC成員多樣性的特點(diǎn)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的需求，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)。過去10年，中國(guó)共主持了200多個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、科技、環(huán)境、中小企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，受到APEC成員特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的高度贊賞。

最為突出的是，中國(guó)先后兩次成功主辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，擦亮了APEC的牌子。2001年，中國(guó)在上海舉辦了APEC第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，推動(dòng)亞太區(qū)域合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，增強(qiáng)各成員應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)挑戰(zhàn)、恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心和決心，為新世紀(jì)亞太區(qū)域合作開辟了道路。2014年，中國(guó)在北京成功舉辦了APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”的主題，圍繞“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”三大重點(diǎn)議題展開討論，啟動(dòng)了建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，指明了創(chuàng)新改革增長(zhǎng)路徑，制定了互聯(lián)互通十年期合作藍(lán)圖，設(shè)立了關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化、跨越“中等收入陷阱”等新的合作議程，為APEC注入了巨大活力，為亞太合作作出了歷史性貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易和投資持續(xù)低迷，保護(hù)主義抬頭，不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)突出，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇強(qiáng)勁“逆風(fēng)”。在此背景下，世界對(duì)亞太充滿期待，對(duì)利馬充滿期待，對(duì)中國(guó)充滿期待。

今年會(huì)議主題為“高質(zhì)量增長(zhǎng)和人類發(fā)展”。我們將繼續(xù)同亞太各方攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深化互利合作，共同打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟(jì)格局。我們支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，反對(duì)碎片化；支持貿(mào)易投資自由化和便利化，反對(duì)保護(hù)主義；支持經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)包容發(fā)展。

兩年前北京會(huì)議提出，APEC要本著互尊、互信、包容、合作、共贏的精神，共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系，APEC要成為全球和亞太合作的先行者、引領(lǐng)者和開拓者。我們將同APEC各成員經(jīng)濟(jì)體一道，繼續(xù)建設(shè)面向未來的亞太伙伴關(guān)系，不斷提升區(qū)域合作的深度和廣度，充分發(fā)揮亞太對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和引擎作用，充分釋放亞太經(jīng)濟(jì)的活力和潛力。

在具體議題上，首先是繼續(xù)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。根據(jù)北京會(huì)議確定的路線圖，今年將完成集體戰(zhàn)略研究并向領(lǐng)導(dǎo)人提交報(bào)告。亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系到亞太未來，關(guān)系到APEC的地位和作用。我們主張采取有雄心的戰(zhàn)略舉措，鞏固推進(jìn)勢(shì)頭。第二是支持制定服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力路線圖，為服務(wù)業(yè)發(fā)展設(shè)立十年目標(biāo)。第三是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)互聯(lián)互通十年期合作藍(lán)圖。第四是推進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性改革，抓好城鎮(zhèn)化、糧食和農(nóng)業(yè)、教育和人力資源開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、婦女參與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

APEC在1994年確立的茂物目標(biāo)將于2020年到期。今年在東道主秘魯倡議下，我們開啟了關(guān)于亞太未來合作愿景的討論。利馬會(huì)議在上述議題上的合作進(jìn)展和成果，將幫助勾畫亞太合作的新愿景和新藍(lán)圖。

中國(guó)加入APEC 25年的歷史表明，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步離不開亞太，亞太的共同繁榮同樣離不開中國(guó)。亞太是我們的港灣，是我們的家園。走過1/4個(gè)世紀(jì)的歷程，中國(guó)和亞太的關(guān)系歷久彌新，亞太和中國(guó)的未來前景光明。2016年也將成為中國(guó)與亞太合作的新起點(diǎn)。

APEC在時(shí)隔8年后再次回到拉美舉行，將為加深中國(guó)與拉美經(jīng)濟(jì)體的合作提供歷史性機(jī)遇。我們相信，在各方共同努力下，APEC利馬會(huì)議將取得積極成果，為亞太區(qū)域合作譜寫新篇章。

（作者 李保東 外交部副部長(zhǎng)）