臺(tái)灣年金改革陷政爭(zhēng)失焦變味：正義還是私利

9月3日的軍公教大游行現(xiàn)場(chǎng)。（記者 任成琦攝）

 

臺(tái)灣監(jiān)督年金改革行動(dòng)聯(lián)盟10月16日前往“立法院”，舉行“程序不正義，何來(lái)共識(shí)？堅(jiān)決反對(duì)民進(jìn)黨所提出之65歲延退方案”記者會(huì)，要求當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文考慮“年金改革委員會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)”林萬(wàn)億是否適任，避免影響年金改革。早在9月3日，臺(tái)灣逾10萬(wàn)名軍公教(軍人、公務(wù)人員、教師)數(shù)十年來(lái)首次走上街頭，抗議在退休年金改革中被民進(jìn)黨當(dāng)局抹黑。

 

臺(tái)灣的年金制度到底是怎樣的架構(gòu)？改革希望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？為什么改革措施尚未出臺(tái)就引發(fā)了10萬(wàn)軍公教人員“反污名、要尊嚴(yán)”的抗議游行？

 

年金制度

 

不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)

 

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，保障勞動(dòng)者退休之后的經(jīng)濟(jì)安全，是社會(huì)保障的重要一環(huán)。因此，構(gòu)建一套符合社會(huì)實(shí)際的退休金制度，使之能持續(xù)、高效發(fā)揮保障作用，也成為政府治理能力的重要考量。在臺(tái)灣，這項(xiàng)制度即為“年金制度”。

 

臺(tái)灣從1950年開(kāi)始構(gòu)建年金制度框架，但限于財(cái)力無(wú)法一步到位，只能按照職業(yè)分類先后實(shí)施，導(dǎo)致年金名目極為繁瑣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣現(xiàn)有公保、軍保、勞保、農(nóng)保等各種保險(xiǎn)，以及軍公教人員退休金、私立學(xué)校教員退撫制度等至少13種年金制度。這些制度領(lǐng)取資格、保費(fèi)分?jǐn)?、政府撥補(bǔ)等都大不相同。

 

制度架構(gòu)云里霧里，現(xiàn)實(shí)危機(jī)也一觸即發(fā)，原因就在于臺(tái)灣社會(huì)快速老齡化、現(xiàn)行繳費(fèi)比例過(guò)低等導(dǎo)致保費(fèi)入不敷出。據(jù)臺(tái)灣“勞動(dòng)部”勞工保險(xiǎn)局預(yù)計(jì)，到2026年，65歲以上老人將占臺(tái)灣總?cè)丝诘?0%。保險(xiǎn)費(fèi)收入日益減少，給付人數(shù)卻逐年快速增加。臺(tái)灣年金制度中最早出現(xiàn)赤字危機(jī)的是軍人退撫基金。由于軍職人員退役早、役期短的特性，臺(tái)灣軍人退撫基金2011年首次發(fā)生收支失衡赤字，其支收比從2005年的70.72%迅速攀升至139.86%。如果按照現(xiàn)行制度，軍人退撫基金最快將于2019年破產(chǎn)。

 

2008年才施行的“國(guó)民年金”制度也不樂(lè)觀。這項(xiàng)制度是針對(duì)300多萬(wàn)沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的民眾設(shè)計(jì)的。按照制度框架，以一般被保險(xiǎn)人月投保金額1.8萬(wàn)元新臺(tái)幣(以下均為新臺(tái)幣)計(jì)算，每月僅需繳納878元，繳滿20年即可每月領(lǐng)年金6005元。據(jù)臺(tái)“衛(wèi)生福利部”統(tǒng)計(jì)，2008年，“國(guó)民年金”制度中的老年年金申領(lǐng)人數(shù)僅為1.5萬(wàn)余人，2015年迅速增加至67萬(wàn)余人，總金額從0.7億元猛增至273億元。與此同時(shí)，由于這部分人群中很多是家庭主婦或無(wú)工作者，繳費(fèi)率一直不高，平均保費(fèi)收繳率僅為56%。

 

根據(jù)臺(tái)灣“行政院”主計(jì)總處統(tǒng)計(jì)，按照現(xiàn)行年金制度，未來(lái)20年，臺(tái)灣年金將累積高達(dá)17萬(wàn)億元的潛藏債務(wù)，其中軍公教有8.3萬(wàn)億元，勞保有8.1萬(wàn)億元。到2024年前后，軍、勞、教、公等各基金都將相繼破產(chǎn)。一旦年金破產(chǎn)，非但現(xiàn)在的老年人將深受其害，還會(huì)禍延下一代。年輕人每月繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都將化為烏有，退休后什么都領(lǐng)不到，徹底成為“失掉保障的一代”。

 

年金危機(jī)

 

差別對(duì)待激起民怨

 

臺(tái)灣年金制度的問(wèn)題還不僅僅出在經(jīng)濟(jì)上，由于制度繁雜、名目繁多，由此衍生出各種職業(yè)之間的不對(duì)等，影響了全社會(huì)的公平正義。

 

以臺(tái)灣社會(huì)爭(zhēng)論最多也是最激烈的“18%”為例。這項(xiàng)出臺(tái)于1983年的制度規(guī)定，軍公教人員可按任職年資存入相應(yīng)金額，這部分存款享受每年至少18%的利息。

 

“我在職時(shí)月薪6.8萬(wàn)多元，退休后能領(lǐng)7.2萬(wàn)元，退休反而比在職領(lǐng)得多。”臺(tái)北市成功高中退休教師張禎賢說(shuō)，他擔(dān)任教職30年，1999年退休后，每月退休金4.8萬(wàn)元，而“18%”的優(yōu)惠存款利息每月大概有2.3萬(wàn)元。

 

像張禎賢這樣，退休收入比在職還要高的情況并不少見(jiàn)。桃園縣新峰小學(xué)退休教師劉鴻水說(shuō)，他退休時(shí)領(lǐng)取一次退休金600多萬(wàn)元，其中有421萬(wàn)元能夠享受“18%”的優(yōu)惠存款利息，每月光利息收入就有6萬(wàn)多元。

 

據(jù)臺(tái)灣“財(cái)政部”統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣每年為“18%”的支出迅速增長(zhǎng)：2000年，“18%”優(yōu)存戶數(shù)32.9萬(wàn)戶，當(dāng)年度利息支出597.75億元；到2013年，存款戶數(shù)增至44.1萬(wàn)戶，當(dāng)年度利息支出達(dá)815.64億元。

 

從優(yōu)惠利率到繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，臺(tái)灣的年金制度為不同職業(yè)設(shè)置了不同的門檻和條件，而且沒(méi)有因應(yīng)時(shí)間背景的更改而予以調(diào)整。這導(dǎo)致整個(gè)年金制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)代臺(tái)灣社會(huì)的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，不同職業(yè)之間的年金收入差距持續(xù)擴(kuò)大。臺(tái)灣“年金改革委員會(huì)”公布的數(shù)據(jù)顯示：公立學(xué)校教師退休后月領(lǐng)6.8萬(wàn)元，公務(wù)員能領(lǐng)5.6萬(wàn)元，軍人為4.9萬(wàn)元，而勞工僅有1.6萬(wàn)元，農(nóng)民為7256元，差距竟然高達(dá)近10倍。

 

經(jīng)濟(jì)壓力巨大、前景一片黯淡、社會(huì)不公加劇……現(xiàn)行年金制度中的問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)蔓延到社會(huì)、政治，臺(tái)灣的年金改革到了不得不改的最后關(guān)頭。

 

年金改革

 

陷于政爭(zhēng)失焦變味

 

年金制度必須改革，這是臺(tái)灣社會(huì)的共識(shí)。有民意調(diào)查顯示，高達(dá)八成的臺(tái)灣民眾贊成年金改革，而且即使是在享受優(yōu)渥福利待遇的軍公教人員中，也有高達(dá)六成的支持率。

 

“我退休后每年退休金大概84萬(wàn)元，可我教過(guò)的學(xué)生每月卻只能領(lǐng)到2萬(wàn)多元薪資。這樣的社會(huì)發(fā)展是不正常的。”臺(tái)北市介壽中學(xué)退休教師陳彩仁多年來(lái)始終呼吁“軍公教年金改革”。而新北市板橋新埔中學(xué)退休老師劉明新注銷每月近萬(wàn)元新臺(tái)幣利息的“18%”優(yōu)惠存款的舉動(dòng)，更是讓臺(tái)灣民眾為之贊賞。

 

在如此龐大的民意支持下，為何年金改革政策尚未出爐，就惹來(lái)10萬(wàn)人游行抗議？“臺(tái)灣的年金制度改革立意良好，但實(shí)施困難。”臺(tái)灣前?；鶗?huì)顧問(wèn)、臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇執(zhí)行長(zhǎng)謝明輝坦言，年金制度將民眾按照職業(yè)分成了三六九等，平均差距近10倍，在這種情況下，如果要強(qiáng)制拉平，勢(shì)必引發(fā)既得利益者的強(qiáng)烈不滿。“更何況，民進(jìn)黨當(dāng)局為了爭(zhēng)奪選票，在選舉中竭盡所能抹黑污蔑軍公教人員，將軍公教塑造成坐享特權(quán)、貪得無(wú)厭的‘肥貓’，刻意煽動(dòng)勞工階層仇視軍公教，由此也埋下了軍公教大游行的伏筆。”謝明輝說(shuō)。

 

“改革年金沒(méi)什么問(wèn)題，但前提是要把真相呈現(xiàn)出來(lái)。我們要的是‘全面性的改革’，不是‘針對(duì)性、差別性’的改革。”軍公教大游行的發(fā)起人之一、臺(tái)灣“公務(wù)人員協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)”李來(lái)希強(qiáng)烈抗議當(dāng)局的年金改革方式不公：“大砍軍公教退休所得，難道勞工所得會(huì)提高？”

 

在民進(jìn)黨的政治操弄下，年金改革也成為向國(guó)民黨開(kāi)刀的政治工具。對(duì)此，國(guó)民黨主席洪秀柱表示，制度設(shè)計(jì)如果不夠健全，“問(wèn)題是出于制度本身，而不是那些依循制度的人”，國(guó)民黨反對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局貼標(biāo)簽式的政治惡斗。

 

從今年6月到9月，臺(tái)灣“年金改革委員會(huì)”先后召開(kāi)15次會(huì)議，每次會(huì)議都在吵鬧聲中不歡而散，每次會(huì)議場(chǎng)外都有抗議行動(dòng)，甚至還有代表中途憤而離席。蔡英文上任之初，信誓旦旦要在一年內(nèi)形成年金改革總體方案。但現(xiàn)在離最基本的社會(huì)共識(shí)都還非常遙遠(yuǎn)，臺(tái)灣社會(huì)各界對(duì)于一年期限無(wú)不感到悲觀失望，認(rèn)為這是“不可能完成的任務(wù)”。

 

年金改革的背后牽扯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多項(xiàng)議題，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革財(cái)務(wù)架構(gòu)，又要彌平社會(huì)差異、保障弱勢(shì)群體，這需要極高的治理智慧和“解決問(wèn)題的能力”。然而，從民進(jìn)黨當(dāng)局目前的表現(xiàn)來(lái)看，要么沒(méi)興趣彌合被撕裂的社會(huì)，要么沒(méi)能力走出經(jīng)濟(jì)困境，看似要解決問(wèn)題，背后又打著選舉的小算盤。

 

只不過(guò)，年金破產(chǎn)的問(wèn)題已經(jīng)火燒眉毛，并不是裝看不見(jiàn)就不存在。臺(tái)灣年金制度將何去何從？整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)都在拭目以待。(彭波)