王建民:兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化

華廣網(wǎng)17日刊載中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民的文章,圍繞兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)表看法。王建民指出,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期保持逆差狀態(tài),也就是大陸對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易維持順差,主要是臺灣對大陸部分農(nóng)產(chǎn)品有著特殊需要,不易找到替代市場或產(chǎn)品。不過,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差呈現(xiàn)減少趨勢,并于2015年轉(zhuǎn)為順差,這很可能是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個轉(zhuǎn)折性標志。

 

評論摘編如下:

 

長期以來,在兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,由于市場等原因,大陸對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口大于進口,呈現(xiàn)貿(mào)易順差狀態(tài)。隨著近年來大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口采取諸優(yōu)惠鼓勵措施,臺灣地方縣市也不斷到大陸推銷臺灣農(nóng)產(chǎn)品,日前大陸對訪問大陸的臺灣八縣市提出的八大惠臺措施之一“洽商農(nóng)特產(chǎn)品采購”,這八縣市也計劃擴大到大陸推銷農(nóng)產(chǎn)品,將進一步擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸的出口,兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,即臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口超過大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差。

 

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因涉及弱勢群體農(nóng)民的生存、利益以及食品安全等問題,通常是最為敏感的貿(mào)易,加上兩岸關系的復雜性與高度政治性,更增加了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性與敏感性。就自然生產(chǎn)條件與市場需求而言,海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有很強的差異性、互補性,市場相互需求比較大,從而有利兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

 

過去30年來,海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。入世前,兩岸農(nóng)產(chǎn)品年貿(mào)易量變化不大,年貿(mào)易額在3億美元左右;入世后呈現(xiàn)較快增長趨勢,2007年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破10億美元,此后在大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品采取進口優(yōu)惠措施與ECFA“早收計劃”安排下,兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長,到2015年接近20億美元,30年間總計增長了20多倍。

 

臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口從無到有,從少到多,大陸逐步成為臺灣最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場。早期,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口甚少,上世紀90年代初一年也只有數(shù)百萬美元,2003年才突破1億美元。2005年,大陸對臺部分農(nóng)產(chǎn)品進口實施零關稅及進口便利化措施后,臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口呈現(xiàn)較快增長,從2003年的不足2億美元增加到2008年的4.4億美元。其中,2007年,大陸取代日本成為臺灣地區(qū)最大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。2011-2015年,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持增長態(tài)勢,其中2015年臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。對大陸農(nóng)產(chǎn)品出口占臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例也持續(xù)增加,尤其是2005年一舉突破10%,2014年達到18.05%。目前大陸依然是臺灣農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場。

 

由于臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口采取嚴格的限制措施,進口規(guī)模雖然在增加,但趕不上臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口總額的增加速度,因此大陸農(nóng)產(chǎn)品進口額占臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口總額的比例嚴重偏低,上升緩慢。上世紀90年代初到本世紀之初,臺灣進口大陸農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模一直穩(wěn)定在3億美元上下,2004年以后才逐步加快,2014年突破10億美元,但占臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口總額的比例自本世紀初到2015年一直在5-6%之間。2014年,大陸與日本并列臺灣第二大農(nóng)產(chǎn)品進口市場(同為9.6億美元,美國以38億美元高居第一位)。

 

就兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余看,與兩岸總體貿(mào)易盈余結構正好相反,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期保持逆差狀態(tài),也就是大陸對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易維持順差,主要是臺灣對大陸部分農(nóng)產(chǎn)品有著特殊需要,不易找到替代市場或產(chǎn)品。不過,臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差呈現(xiàn)減少趨勢,并于2015年轉(zhuǎn)為順差,這很可能是兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個轉(zhuǎn)折性標志。

 

海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品眾多,呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征,這與兩岸各自的優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品有密切關系。其中,大陸是臺灣稻米、水果、水產(chǎn)品等主要出口市場。2014年,臺灣對大陸出口稻米812噸,價值1.55億美元,加上臺灣對香港出口的1174噸,合計對大陸、香港稻米出口近2000噸。虱目魚與石斑魚是臺灣銷售大陸的代表性水產(chǎn)品,2011年到2014年,虱目魚銷售量從913噸增加到1554噸,石斑魚從7876噸增加到14365噸。然而,2016年民進黨上臺執(zhí)政后,兩岸關系形勢的變化與逆轉(zhuǎn),也影響到兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,臺灣對大陸石斑魚、虱目魚等特色水產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊,顯著減少。

 

就兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策層面而言,大陸對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沒有特別限制,而且還采取鼓勵、優(yōu)惠與開放政策。尤其是2005年以后,大陸先后出臺一系列惠及臺灣農(nóng)產(chǎn)品進口的政策措施,其中對臺灣部分農(nóng)產(chǎn)品采取單方面的零關稅進口政策,準予臺灣生產(chǎn)的22種水果檢驗檢疫準入,對其中15種水果給予零關稅進口;準予臺灣產(chǎn)11種蔬菜檢驗檢疫準入,并實行零關稅;對臺灣籍漁船打撈的部分遠洋、近海水產(chǎn)品和在臺灣地區(qū)養(yǎng)殖的部分水產(chǎn)品共計8個品種實行零關稅,合計有34項農(nóng)產(chǎn)品實施零關稅,從而促進了臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸的出口。ECFA則對臺灣18種農(nóng)漁產(chǎn)品實施零關稅進口,大陸對臺灣農(nóng)產(chǎn)品零關稅進口項目總計超過50項(52項)。

 

臺灣方面對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取“出寬進嚴”的政策,即對臺灣農(nóng)產(chǎn)品向大陸出口采取較為寬松的鼓勵政策,而對大陸農(nóng)產(chǎn)進口采取嚴格的管制政策。一方面,由于經(jīng)濟發(fā)展與市場需要,臺灣當局于1988年開始以間接方式開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,到入世前(2001年),總計開放490多項大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,占臺灣農(nóng)產(chǎn)品項目數(shù)的22%;加入WTO后,臺灣又相繼開放了835項農(nóng)產(chǎn)品進口。到目前臺灣總計開放1532項大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,占臺灣農(nóng)產(chǎn)品總項目數(shù)2362項的64.9%,還有830項農(nóng)產(chǎn)品尚未開放,占35.1%。尤其是2008年,國民黨重新上臺執(zhí)政后,受民進黨的強烈反對與牽制,未再開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,而是更多的向大陸推銷臺灣農(nóng)產(chǎn)品,廣泛參加在大陸舉行的農(nóng)產(chǎn)品交流會與展銷會,促進了臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口。可以說,臺灣當局的政策限制,成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的最重要障礙。

 

臺灣對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口限制嚴重違背WTO的基本原則。加入WTO時,臺灣并未對大陸引用“排除條款”,原則上必須遵守WTO的有關最惠國待遇原則與規(guī)范,大陸與其他WTO成員享有同樣的權利,即對其他成員方開放農(nóng)產(chǎn)品進口與降低關稅,也應對大陸同等開放。但事實上,臺灣一直違犯WTO規(guī)定,對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口采取逐項審查與部分開放管理模式,即嚴格限制大陸農(nóng)產(chǎn)品進口,對開放進口的大陸農(nóng)產(chǎn)品征收高額高關稅,嚴重阻礙與扭曲了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。特別是ECFA的簽署雖然進一步促進了臺灣農(nóng)產(chǎn)品對大陸出口,卻未能解決臺灣當局對大陸農(nóng)產(chǎn)品進口的限制措施,制約了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展,至今兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的巨大潛能遠遠沒有得到發(fā)揮。(王建民,作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員)