蔡當(dāng)局“分位子、搶權(quán)力”吃相難看

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》18日發(fā)表社論指出，蔡當(dāng)局“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會(huì)議”開了兩次，都引發(fā)重大爭議。第一次，讓“勞基法”修正草案在完全未經(jīng)討論下，即草草送出委員會(huì)。第二次，則做出補(bǔ)提名“監(jiān)委”，及未來臺(tái)當(dāng)局的三級(jí)機(jī)關(guān)首長“一定比例可采政務(wù)任用”的結(jié)論。論對(duì)臺(tái)灣長遠(yuǎn)的影響，未來三級(jí)機(jī)關(guān)首長任用方式的改變恐將重創(chuàng)文官體系，遺患至為深巨。

依臺(tái)灣原來的規(guī)定，臺(tái)灣三級(jí)機(jī)關(guān)首長任用文官是常態(tài)，除非極特別的情況，才得以政務(wù)任用。目前“行政院”約七十個(gè)三級(jí)機(jī)關(guān)，授權(quán)可以政務(wù)任用的，也只有“衛(wèi)福部中央健保署”而已。

臺(tái)灣原來的“法律”設(shè)計(jì)，原因顯而易見。首先，臺(tái)當(dāng)局三級(jí)機(jī)關(guān)多屬政策執(zhí)行單位，政策制訂權(quán)力則在部會(huì)首長手上；其次，由文官擔(dān)任三級(jí)機(jī)關(guān)首長，可確保一定程度的行政中立；第三，若干三級(jí)機(jī)關(guān)性質(zhì)，如“法務(wù)部調(diào)查局”，兼具敏感性和專業(yè)性，尤須避免被政治掌控。第四，可健全文官升遷管道，讓文官得以由下而上循序擢升，可長可久。

臺(tái)灣新當(dāng)局以“活化人才進(jìn)用管道”為由，要將一定比例的三級(jí)機(jī)關(guān)首長改為政務(wù)、常務(wù)雙軌制，理由十分牽強(qiáng)。目前一級(jí)機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)關(guān)已是政務(wù)任用，三級(jí)機(jī)關(guān)作為“行政院”、“部會(huì)”之下屬，豈敢不服指揮？更何況，即便只是常務(wù)任用，三級(jí)機(jī)關(guān)首長的去留，仍可由部會(huì)首長決定，只是須從文官體系里找人替換罷了。

臺(tái)灣“人事總處”說明的另一個(gè)理由，就更加荒謬：“為免其專業(yè)因面對(duì)政治干擾而受影響”。蔡當(dāng)局要增加政務(wù)任命，就是為了方便臺(tái)當(dāng)局把手伸得更長更深，目的如此明顯，竟然還敢說是為減少政治干擾。這種理由，除了新當(dāng)局上下，恐怕沒有人會(huì)相信。

截至目前為止，臺(tái)灣“人事總處”仍未提出相關(guān)法案的修改細(xì)節(jié)，只說要限制“一定比例”，然后“政務(wù)常務(wù)雙軌”。這是先射箭再畫靶、先定目標(biāo)再找理由，政治脈絡(luò)再清晰不過。簡言之，新當(dāng)局之所以要增加三級(jí)機(jī)關(guān)首長的政務(wù)任用，不是文官體系中找不到人才，而是新當(dāng)局“不信任文官體系”。因?yàn)椴恍湃危员仨氁M(jìn)更多“自己人”到政府體系。

民進(jìn)黨“完全執(zhí)政”后，“行政院”若干政務(wù)官仍任用藍(lán)營色彩人馬，綠營對(duì)此頗多不滿。事實(shí)上，這一方面是蔡英文的政治平衡策略，另一方面也是民進(jìn)黨在臺(tái)當(dāng)局及地方皆執(zhí)政，各方面人才供應(yīng)不繼之故。且看，連許多綠營公職的“機(jī)要”人員都已上陣進(jìn)入部會(huì)任職，甚至連公營事業(yè)都不放過；現(xiàn)在，蔡當(dāng)局還要把手伸到三級(jí)機(jī)關(guān)，只能說欲壑難填，漫無止境。

這種“分位子、搶權(quán)力”的邏輯，同樣體現(xiàn)在這次協(xié)調(diào)會(huì)議的另兩項(xiàng)結(jié)論──“補(bǔ)提名監(jiān)委”和“放寬外交駐外領(lǐng)事人員資格限制”上。多提十幾席“監(jiān)委”，就是多了十幾個(gè)位子可供分派，并藉此遂行民進(jìn)黨所謂的“轉(zhuǎn)型正義”，追殺馬當(dāng)局。至于放寬“外交”人員資格，則方便臺(tái)當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人讓一群親綠人士可以不需“外交”專業(yè)即能搶到“駐外”肥缺。總結(jié)這次協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)論，就是“大放送”。

最諷刺的是，無論補(bǔ)提“監(jiān)委”，或放寬三級(jí)機(jī)關(guān)首長政務(wù)任用，都是過去民進(jìn)黨大力反對(duì)的政策。其中，“廢監(jiān)察院”是民進(jìn)黨一貫主張，如今補(bǔ)提“監(jiān)委”，卻成了“保障人權(quán)”。臺(tái)當(dāng)局“交通部前部長”葉匡時(shí)曾想要把將成立的“觀光署”改為政務(wù)任用，卻遭民進(jìn)黨反對(duì)，理由就是“破壞文官體制”。如今不惜自我打臉，又一個(gè)令人驚嘆的發(fā)夾彎。

現(xiàn)在臺(tái)灣無論是“中央行政組織基準(zhǔn)法”或各“中央機(jī)關(guān)的組織法”，在多數(shù)暴力下，恐怕沒什么擋得住已經(jīng)完全執(zhí)政的蔡當(dāng)局。但當(dāng)完全執(zhí)政變成了完全分贓、完全搶權(quán)、完全卡位，這種執(zhí)政者又把人民的福祉放在哪里？