金磚十年：推動(dòng)國(guó)際秩序改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共贏

10月15日，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)印度果阿，應(yīng)印度總理莫迪邀請(qǐng)，出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤。新華社記者 謝環(huán)馳攝

 

今年正值金磚國(guó)家合作機(jī)制成立十周年，10月16日，習(xí)近平將出席在印度果阿舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤，此次會(huì)晤的主題是“打造有效、包容、共同的解決方案”。

 

“金磚國(guó)家合作要做到政治和經(jīng)濟(jì)‘雙輪’驅(qū)動(dòng)，既做世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)力引擎，又做國(guó)際和平之盾，深化在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域協(xié)調(diào)和合作，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義。” 2014年11月15日，習(xí)近平主席在澳大利亞布里斯班出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)曾這樣寄望金磚。

 

近年來，金磚國(guó)家合作領(lǐng)域擴(kuò)展深入、合作機(jī)制不斷完善，在重大國(guó)際事務(wù)中的溝通不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理、加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家間的合作等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，金磚國(guó)家合作機(jī)制日益凸顯出空前的活力，愈加引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。在G20峰會(huì)，氣候變化和其它聯(lián)合國(guó)會(huì)議上，金磚國(guó)家已經(jīng)開始被看作是現(xiàn)行國(guó)際秩序改革的積極參與者和建設(shè)者。

 

茁壯成長(zhǎng)：金磚國(guó)家GDP 增長(zhǎng)率始終位于全球平均值之上

 

2001 年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾首次提出將巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)稱之為“金磚四國(guó)”，并且預(yù)言在其今后作為最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體呈現(xiàn)給世界。2010 年各成員國(guó)一致同意南非加入“金磚四國(guó)”發(fā)展為“金磚五國(guó)”，隨后更名為“金磚國(guó)家”（BRICS）。

 

近年來，金磚國(guó)家各級(jí)別合作機(jī)制逐漸成熟，在其共同利益的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)根據(jù)合作發(fā)展的基礎(chǔ)，利用自身優(yōu)點(diǎn)，配合國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)，在合作發(fā)展宗旨的框架內(nèi)支持合作。2008 年全球性的金融危機(jī)爆發(fā)以來，金磚國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和全球治理方面的突出表現(xiàn)，使二戰(zhàn)后一直存在的“北強(qiáng)南弱”的局面發(fā)生了極大變化。

 

金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速穩(wěn)健的增長(zhǎng)，其GDP 增長(zhǎng)率始終位于全球平均值之上。金磚國(guó)家中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以近十年平均保持在10%以上的增長(zhǎng)速度獨(dú)占鰲頭，2002到2010年間印度高于7.5%的年均增長(zhǎng)率位居第二，俄羅斯、巴西、南非近十年的年均增長(zhǎng)率分別在 6.6%、3.6%、3%左右。

 

同時(shí)，金磚國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)GDP的比重也在不斷上升，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2018年，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量將超過33%，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量將超52%，使得世界經(jīng)濟(jì)的重心真正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

 

9月28日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德在美國(guó)西北大學(xué)發(fā)表講話時(shí)指出，盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，但發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體前景樂觀，對(duì)今年和明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍將超過3/4，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量，特別是中國(guó)表現(xiàn)仍很搶眼。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱且不均衡的大背景下，作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，金磚國(guó)家前景光明、后勢(shì)可期。

 

抱團(tuán)取暖：合作發(fā)展變革現(xiàn)行的國(guó)際秩序

 

“越是在困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心。金磚國(guó)家擁有豐富自然和人力資源、廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、巨大發(fā)展?jié)摿?、充裕政策空間，上升趨勢(shì)不會(huì)改變。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，金磚國(guó)家機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們應(yīng)該加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，繼續(xù)做推動(dòng)全球發(fā)展的領(lǐng)跑者。” 2015年7月9日，習(xí)近平在俄羅斯烏法出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)。

 

“金磚合作從一個(gè)投資概念發(fā)展成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)、以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議以及外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)會(huì)議為支撐的多層次、多領(lǐng)域合作架構(gòu)，而金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的全面啟動(dòng)及應(yīng)急儲(chǔ)備安排相關(guān)工作的有序推進(jìn)，更成為金磚合作行動(dòng)力、生命力的體現(xiàn)。”復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心朱杰進(jìn)表示。

 

金磚國(guó)家之所以能選擇坐在一起，根本因素是利益驅(qū)動(dòng)，也是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的客觀要求。盡管金磚國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就令人矚目，但在國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)體系中的地位仍較低，與其迅速增長(zhǎng)的綜合國(guó)力不相匹配。而單個(gè)金磚國(guó)家尚不具備挑戰(zhàn)或變革現(xiàn)行國(guó)際秩序的實(shí)力，從而，金磚國(guó)家實(shí)行合作發(fā)展便不失為一個(gè)明智的選擇。

 

作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，金磚國(guó)家不僅擁有類似的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，而且在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)歷著相同的經(jīng)濟(jì)治理問題，如國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等。同時(shí)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢(shì)，發(fā)展模式和階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，使相互合作具有較大的互補(bǔ)性和發(fā)展空間，大大增強(qiáng)了共同利益。而金磚國(guó)家合作機(jī)制能夠?yàn)樗麄兘涣靼l(fā)展經(jīng)驗(yàn)、破解發(fā)展難題提供了寶貴平臺(tái)。

 

巴西利亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授賽爾沃認(rèn)為，國(guó)際大格局調(diào)整的鑰匙掌握在金磚國(guó)家手里，正在走向成熟的金磚國(guó)家擁有推動(dòng)國(guó)際秩序改革的力量，推動(dòng)這種改革也是金磚國(guó)家的道義。

 

創(chuàng)新治理：增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際話語權(quán)

 

“要加強(qiáng)南南合作，盡力而為幫助其他發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展能力，讓他們搭上金磚國(guó)家發(fā)展快車。”今年習(xí)主席在二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上表示，推進(jìn)金磚框架內(nèi)務(wù)實(shí)合作，攜手落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，努力形成各利益攸關(guān)方攜手共建、各領(lǐng)域平衡共進(jìn)、各階層繁榮共享的發(fā)展新格局。

 

外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆教授表示，金磚國(guó)家不僅是新興發(fā)展中國(guó)家，更是發(fā)展中大國(guó)，因此金磚國(guó)家合作機(jī)制是發(fā)展中國(guó)家和新興發(fā)展中大國(guó)的合作機(jī)制，具有重要的引領(lǐng)作用。

 

從地理上看，金磚五家分布在歐非亞美的四大洲，具有廣泛的地域代表性。同時(shí)，金磚國(guó)家在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源稟賦等方面擁有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)事務(wù)中擁有較大發(fā)言權(quán)，是地區(qū)格局構(gòu)建中的關(guān)鍵性力量。由于金磚國(guó)家均為聯(lián)合國(guó)的主要成員，又是G20峰會(huì)的成員國(guó)，因此金磚國(guó)家合作機(jī)制也成為發(fā)展中國(guó)家在多邊重要平臺(tái)和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的最為重要的聯(lián)結(jié)紐帶。

 

北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院尹繼武教授表示，金磚國(guó)家組織體現(xiàn)了跨區(qū)域性國(guó)際合作，超越傳統(tǒng)封閉性和對(duì)抗性國(guó)際聯(lián)盟的特性，也體現(xiàn)了多元和多層次的特點(diǎn)。在西方主導(dǎo)的全球治理頻現(xiàn)危機(jī)和治理不力的情況下，金磚國(guó)家豐富了現(xiàn)有的全球治理理念。

 

俄羅斯莫斯科大學(xué)政治系教授葉甫根尼·格拉奇科夫認(rèn)為，由于部分西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的疲軟，全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展走勢(shì)發(fā)生深刻變化，金磚國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上凸顯出日益重要的作用。金磚國(guó)家作為非西方世界的代表，將為廣大發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的解決方案。

 

金磚國(guó)家五國(guó)元首定期會(huì)晤，共謀發(fā)展，有利于為本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際條件，更將為不同國(guó)家之間求同存異、攜手合作樹立榜樣。盡管金磚國(guó)家當(dāng)今面臨著各項(xiàng)挑戰(zhàn)，但并沒有阻止金磚國(guó)家的合作。金磚國(guó)家合作機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)行國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)體系的改革，提升以金磚國(guó)家為代表的新興發(fā)展中國(guó)家的地位和話語權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)公正、民主的全球政治經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，充分維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。

 

“金磚”不褪色：中國(guó)成金磚合作中的重要力量

 

值得一提的是，當(dāng)前金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而俄羅斯、巴西和南非則不盡然。同時(shí)，新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速發(fā)展，離不開西方主導(dǎo)的國(guó)際體系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，如果沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，金磚國(guó)家自身無力推動(dòng)國(guó)際金融體系改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

 

盡管西方出現(xiàn)“金磚褪色”、“金磚風(fēng)光不再”的聲音，但俄羅斯金磚國(guó)家研究國(guó)家委員會(huì)執(zhí)行主席格奧爾基·托洛拉亞認(rèn)為，西方國(guó)家認(rèn)為金磚國(guó)家已經(jīng)過時(shí)的觀點(diǎn)，是缺乏根據(jù)的。“金磚之父”吉姆·奧尼爾也表示，十余年來，金磚國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用，金磚國(guó)家將繼續(xù)保持“成色”。

 

“只要我們堅(jiān)定信心、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，我們的合作就一定能乘風(fēng)破浪、穿云破霧，讓世界對(duì)金磚國(guó)家的成色有新的認(rèn)識(shí)。”2015年11月15日，在土耳其安塔利亞出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)習(xí)近平這樣說。

 

中國(guó)既是金磚國(guó)家合作機(jī)制的重要成員，也是推動(dòng)金磚國(guó)家合作發(fā)展的重要戰(zhàn)略力量，在金磚國(guó)際合作機(jī)制中具有重要地位和發(fā)揮著特殊的建設(shè)性作用。中國(guó)與金磚國(guó)家的合作的意義不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金磚國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作有利于突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義圍堵，而且五國(guó)在氣候變化、防止核武器擴(kuò)散和打擊恐怖主義等其他全球性問題方面的溝通與協(xié)調(diào)，也有助于推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化。

 

作為金磚國(guó)家的一員，中國(guó)始終積極地推進(jìn)和加強(qiáng)與金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，站在合理的立場(chǎng)上為該機(jī)制的發(fā)展完善做出努力。同時(shí)，中國(guó)也采取了有力的措施通過這一機(jī)制促進(jìn)一系列全球性問題的解決，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并使金磚國(guó)家能夠在維護(hù)全球和平穩(wěn)定，促進(jìn)文明交融方面發(fā)揮更大作用。

 

2016年9月4日，習(xí)近平在杭州出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)表示，從首次金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議至今，金磚國(guó)家合作已經(jīng)走過10個(gè)年頭。相信只要我們秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，不為風(fēng)雨所動(dòng)，不為雜音所擾，不為困難所阻，不斷強(qiáng)化伙伴關(guān)系，金磚國(guó)家必將實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

 

無論是從中國(guó)外交的整體布局和還是國(guó)際秩序的變革與完善來看，金磚國(guó)際合作機(jī)制都將任重而道遠(yuǎn)，也將成為國(guó)際秩序建設(shè)中一支不可忽視的重要力量。（常紅 徐步云）