長江經(jīng)濟(jì)帶將打造三大增長極——推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問
編輯: 李邵鵬 | 時(shí)間: 2016-09-12 09:54:19 | 來源: 人民日?qǐng)?bào) |
資料圖
問:《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式發(fā)布,請(qǐng)問推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義是什么?
答:推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%,生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。目前,長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題,主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力,真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益;有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展,形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局,縮小東中西部發(fā)展差距;有利于打破行政分割和市場壁壘,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展;有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局,建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊,培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
問:請(qǐng)問推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)是什么?
答:長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯,資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大,地區(qū)間發(fā)展差距明顯。我們圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,依托長江黃金水道的獨(dú)特作用,發(fā)揮上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),用好海陸東西雙向開放的區(qū)位資源,統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素,提出長江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位:生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)是:到2020年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,水資源得到有效保護(hù)和合理利用,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù),水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上,森林覆蓋率達(dá)到43%,生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升,基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,培育形成一批世界級(jí)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng);基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放,與“一帶一路”建設(shè)深度融合的全方位對(duì)外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng),基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上,人民生活水平顯著提升,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展,協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立,統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升,基本形成引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到2030年,水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng),水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成,創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立,上中下游一體化發(fā)展格局全面形成,生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí),在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用。
問:長江經(jīng)濟(jì)帶涉及省份多,區(qū)域面積大,上中下游間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,請(qǐng)問長江經(jīng)濟(jì)帶在空間布局上有何考慮?
答:空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體,也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點(diǎn),經(jīng)反復(fù)研究論證,形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的思路,提出了“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的格局。
“一軸”是指以長江黃金水道為依托,發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用,以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù),統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作,引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用,向南北兩側(cè)腹地延伸拓展,提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托,北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托,促進(jìn)交通互聯(lián)互通,加強(qiáng)長江重要支流保護(hù),增強(qiáng)省會(huì)城市、重要節(jié)點(diǎn)城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力,夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。
“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群:充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用,提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平,以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo),在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,加快形成國際競爭新優(yōu)勢(shì)。長江中游城市群:增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能,促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作,加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù),提升城市群綜合競爭力和對(duì)外開放水平。成渝城市群:提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平,發(fā)揮雙引擎帶動(dòng)和支撐作用,推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
“多點(diǎn)”是指發(fā)揮三大城市群以外地級(jí)城市的支撐作用,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),不斷完善城市功能,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)特色城市,加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
問:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。請(qǐng)問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的?
答:長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求,是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
《規(guī)劃綱要》明確提出,把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,明確生態(tài)功能分區(qū),劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核,推動(dòng)協(xié)同治理,嚴(yán)格保護(hù)一江清水,努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)要做好四方面工作:一是保護(hù)和改善水環(huán)境,重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染;二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài),重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù);三是有效保護(hù)和合理利用水資源,重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系;四是有序利用長江岸線資源,重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,有效利用市場機(jī)制,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,明確各地區(qū)環(huán)境容量,制定負(fù)面清單,強(qiáng)化日常監(jiān)測和監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè),必須無條件退出。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系,推行環(huán)境信息共享,建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。三是建立長江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式,激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè),實(shí)行分類分級(jí)的補(bǔ)償政策。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求,以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求,全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作,探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
問:長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)過程中,如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?
答:長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”,而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)?!毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)目標(biāo),提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn),以長江為地域紐帶和集聚軸線,以長江三角洲城市群為龍頭,以長江中游和成渝城市群為支撐,以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充,以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用,發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用,加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn),培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。
二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一要拓寬進(jìn)城落戶渠道。一方面因地施策,根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶;另一方面因城施策,實(shí)施差別化落戶政策,超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度,統(tǒng)籌推進(jìn)外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模,其他城市要努力實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅(jiān)持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合,健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、公共服務(wù)擴(kuò)散、就業(yè)擴(kuò)大四個(gè)同步,促進(jìn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。要提升城市特色品質(zhì),促進(jìn)城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進(jìn)人文城市建設(shè),延續(xù)城市歷史文脈,注重保護(hù)民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要增強(qiáng)城市綜合承載能力,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力,建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度,有效化解各種“城市病”,促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù),做好鄉(xiāng)村規(guī)劃,突出建筑風(fēng)格,體現(xiàn)特色、傳承文化,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)。二要加大扶貧開發(fā)力度,深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān),加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)建設(shè),扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點(diǎn),加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作,引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三要提高居民生活水平,推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化,大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
問:請(qǐng)問長江經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)方面有哪些想法和措施?
答:首先是統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡政放權(quán),清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī),清除市場壁壘,實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場規(guī)則,推動(dòng)上海、重慶等地率先開展負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管合作,建立區(qū)域間市場準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。研究建立務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。
二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào),做好設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序銜接,打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷,逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距,構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場。加快物流體制改革,推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接,大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸,規(guī)范收費(fèi)行為,降低物流成本。
三是加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)保險(xiǎn)等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金,按照市場規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品,鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù),支持長江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
問:長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,尤其地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯,如何通過長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,補(bǔ)齊短板,提升區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)整體水平?
答:區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)合作發(fā)展的關(guān)鍵,在于創(chuàng)新體制機(jī)制?!兑?guī)劃綱要》在這方面也有不少表述,主要精神體現(xiàn)在:一是加快教育合作發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,適應(yīng)上中下游勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的趨勢(shì),加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作,建設(shè)一批跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),完善統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工和跨區(qū)域培訓(xùn)教育等工作機(jī)制。加強(qiáng)高等教育跨區(qū)域合作,聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新,聯(lián)合推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。二是推進(jìn)公共文化協(xié)同發(fā)展。加大跨地區(qū)公共文化資源整合力度,提升公共文化發(fā)展水平。弘揚(yáng)長江流域特色文化,加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),改造設(shè)施落后的圖書館、藝術(shù)館、博物館等,推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等協(xié)同開發(fā)和共享。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作。鼓勵(lì)醫(yī)療水平發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院跨行政區(qū)劃開辦分院、合作辦醫(yī)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和各具特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度。建立區(qū)域互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。通過合作共建、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施,提升基層、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化對(duì)傳染病、慢性病、寄生蟲病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)控,加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)與管理協(xié)作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,發(fā)揮江蘇、安徽試點(diǎn)省作用,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)借鑒和分享。四是完善區(qū)域社會(huì)保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度。采取積極措施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在省市、地區(qū)間的順暢銜接。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理措施,推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)有效銜接和醫(yī)??缡〗Y(jié)算。建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。
問:推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,下一步將采取哪些措施落實(shí)《規(guī)劃綱要》?
答:長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),督促檢查重要工作的落實(shí)情況。依據(jù)《規(guī)劃綱要》,沿江11省市將制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同沿江11省市和有關(guān)部門,抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動(dòng)計(jì)劃,研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則,每年開工建設(shè)一批事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項(xiàng)目,率先在保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
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