美印防務合作：印度借力防范中國打壓巴基斯坦

8月29日，美國和印度兩國國防部在華盛頓正式簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》，允許兩國軍方使用對方的軍事基地進行后勤作業(yè)，這表明雙方的防務合作上了一個新臺階。但美印簽署這一協(xié)定各有自己的戰(zhàn)略謀劃，且兩國就“美國是否駐軍印度”交鋒激烈，體現(xiàn)出兩國關系中的深層次矛盾。因此，即便是這一協(xié)定已經(jīng)簽署，美印也難以真正走得很近。

2004年，美國國防部首次向印度國防部提議“兩國軍隊向彼此提供軍事后勤支持”，歷經(jīng)12年這一談判才有了眉目，其背后的原因，不外乎這項防務合作雙方要各取所需。根據(jù)這一協(xié)定，美印兩軍今后將可以使用對方國家的陸軍、海軍和空軍基地，用于軍事人員和裝備的補給、維修和休整。兩國在互惠的基礎上可通過“記賬”方式獲取對方除進攻性武器以外的軍事支持。美國戰(zhàn)機和軍艦在必要時可使用印度機場或港口，大大方便美國進出印度洋，協(xié)定簽署后將會使雙方共同行動中的后勤保障變得更加簡單、高效。除《后勤交流備忘錄協(xié)定》，美國還正尋求與印度達成另外兩個“基礎性協(xié)定”，分別是關于兩軍通信和交換陸地、海洋及空中數(shù)據(jù)。

美國下決心促成這一曠日持久的談判取得成果，反映出美國當前在印度洋地區(qū)更深層次戰(zhàn)略考量——美國希望把印度拉入其全球戰(zhàn)略布局，服務于美國戰(zhàn)略重心東移的大戰(zhàn)略，原因體現(xiàn)在三個方面。其一，讓印度扮演戰(zhàn)略博弈“棋子”的角色。近年來，印度經(jīng)濟增長強勁，成為亞洲一支新崛起力量，美國將印度視為改變亞洲力量對比、推動全球民主化、反恐和反擴散的戰(zhàn)略伙伴。美國明確提出將“幫助印度成為21世紀的世界大國”，這其中“包含軍事含義”。與此同時，加強與印度的防務合作，既可提升印度的軍事力量，充實美印戰(zhàn)略伙伴關系的內(nèi)容，也可將印度崛起納入美戰(zhàn)略軌道，使印度服從服務于美國的戰(zhàn)略利益。此外，還可以離間印俄傳統(tǒng)關系，削弱俄羅斯在印度的影響，甚至可以為美國從東側施壓伊朗做好戰(zhàn)略準備。

其二，通過印度加強美在南亞戰(zhàn)略部署。在過去的幾十年里，美國通過北約，控制了大西洋和歐洲地區(qū)；借助約旦、科威特等國，美國在中東發(fā)揮了重要影響；近年來，借力日本、菲律賓和澳大利亞，美國加強了在西太平洋地區(qū)的軍事存在；近期，美國又以反恐為由在北非開辟反“伊斯蘭國”第二戰(zhàn)場。相對于在其他地區(qū)的戰(zhàn)略部署，美國在印度洋的軍事存在一直相對薄弱，其在印度洋唯一的軍事基地位于英屬印度洋領地迪戈加西亞島，其租約也將到期。而日前兩國簽署的后勤保障協(xié)議則可幫助美國“打通印度洋”，使美國在大西洋和太平洋的戰(zhàn)略部署連成一體。美國還希望通過軍售和聯(lián)合軍演等提升印度的海上作戰(zhàn)能力，使印度有能力維護印度洋海上通道及關鍵阻塞點，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上通道的安全。此外，印度的基地及港口也將使美軍在中東及其他戰(zhàn)略要地采取行動更為便捷。

其三，借印度熟悉對手。印度軍隊的武器裝備主要來自俄方，且新式俄制裝備占相當比例。對美軍來說，在主要以俄制裝備軍隊為假想敵的今天，可以通過與印度的防務合作來摸清俄制裝備的性能，找出對付它們的辦法?？偠灾?，美國還沒有找到任何一個比印度更合適、能在南亞和印度洋地區(qū)發(fā)揮這些作用的國家，因此，不排除美國將印度打造成為南亞和太平洋地區(qū)“代理人”的可能性。

對印度而言，與美國簽署這一后勤協(xié)定，也是在當前形勢下符合其戰(zhàn)略需求的選擇，主要原因體現(xiàn)在三個方面。首先，借助美國提升大國地位。印度認為，在相當長時期內(nèi)，美國仍將是全球唯一的超級大國，印度要成為全球大國，必須借助美國的力量。加強與美國包括軍事在內(nèi)的各種合作，可提高印度的國際地位和影響，贏得更多的戰(zhàn)略主動，創(chuàng)造有利于自己的國際和周邊安全環(huán)境，實現(xiàn)成為世界大國的夢想。

其次，防范中國，打壓巴基斯坦，維持在印度洋和南亞的霸主地位。中國與巴基斯坦是印度軍事戰(zhàn)略的主要假想對手。印度一直把中國視為最大的潛在威脅，對中國的快速發(fā)展深感不安。印度軍方將中國在緬甸、孟加拉國、尼泊爾、中亞和波斯灣的影響看成一項“包圍印度”的戰(zhàn)略，可能威脅到印度的未來安全。因此，印度希望利用美國來防范中國，通過深化印美防務合作來增強自身在印度洋乃至太平洋地區(qū)的軍事影響，不讓中國進入印度洋。

最后，引進先進技術，提高本國武器裝備水平。印度軍隊的武器裝備大多數(shù)是從蘇聯(lián)或俄羅斯引進的，過度依賴俄羅斯，不僅不能滿足印度國防現(xiàn)代化的需要，也不符合印度的戰(zhàn)略利益。為擺脫對俄羅斯武器的過度依賴，印度希望多渠道進口武器并引進技術，實現(xiàn)軍事裝備的多元化。印度對美國的航空電子技術、雷達、機載早期預警以及其他有助于提高遠程投送能力的技術向往已久，加強與美國除了進攻性武器以外的軍事合作，既可獲得美國先進技術和武器裝備，也可使印度在武器裝備更新?lián)Q代等方面具有更多選擇，增強印度與各武器供應國的談判地位。

美印后勤協(xié)定的簽署表明，兩國防務合作雖然取得了顯著的進展，但兩國的戰(zhàn)略側重點并不一致，兩國關系中的軍事因素缺乏相互援助和駐軍權，這些在短時期內(nèi)不可能實現(xiàn)。應該說，只有在平等相待并牽涉其利益，印度才會與美合作?；诋斍暗膰H環(huán)境及雙方在一些關乎國家利益問題上存在的分歧，美印關系短時期內(nèi)還不可能發(fā)展成為像北約那樣的軍事同盟。

（作者李志新 單位：解放軍西安政治學院）