陳佐洱：對香港立法會參選人政治效忠要求是底線

全國港澳研究會會長陳佐洱25日表示，對香港立法會參選人的政治效忠要求是法律底線和政治底線。簽署確認書，只是將必須擁護基本法等早已存在的實質(zhì)義務(wù)程序化和具體化。

就香港立法會參選人簽署確認書議題，全國港澳研究會日前在北京舉行了專題研討會。來自內(nèi)地和香港的十余位專家學(xué)者出席。

陳佐洱在會后接受中新社記者專訪時表示，一個時期以來“港獨”勢力氣焰，已經(jīng)成為影響香港社會政治穩(wěn)定的重要因素，阻斷其進入立法會，已是特區(qū)無可回避的選擇。要求參選人簽署確認書的措施很好，是應(yīng)對“港獨”的一條重要舉措。

香港中聯(lián)辦主任張曉明在20日國慶籌委會講話中提出六問：如果允許“港獨”分子堂而皇之地進入特區(qū)的立法機關(guān)，這符合“一國兩制”嗎？符合基本法嗎？符合法治原則嗎？這給香港社會什么導(dǎo)向？要把香港引向什么樣的發(fā)展方向？對香港是福還是禍？陳佐洱說與會專家們都認為問得好，直指“問題要害”。

他指出，特區(qū)政府宣布參選立法會候選人簽署確認書這一程序并非在法律層面創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)。事實上，相關(guān)效忠義務(wù)在《立法會條例》第40條和《選舉管理委員會條例》第10條和第11條均已載明，確認書與參選人登記表是一致的，是對登記表有關(guān)內(nèi)容的延續(xù)、補充和強調(diào)。

陳佐洱說，確認書的另一好處在于讓廣大香港選民更加放心，選出來的立法會議員能夠效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)和擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，其政治品行是可以信任的。因為立法會是特區(qū)政權(quán)架構(gòu)的重要組成部分，為保證立法會的政治效力，必須對所有參選議員的人有程序上的限制和約束，這也是政治倫理的基本要求。

專家們在與會期間指出，選管會明確參與選舉活動的相關(guān)細節(jié)指引，有足夠的法律依據(jù)。所有規(guī)則均為已有的法律規(guī)約，并無增設(shè)創(chuàng)新。如果盲目加以反對，只能說明無知或者胡攪蠻纏。如作虛假陳述或拒簽確認書，最終結(jié)果都將導(dǎo)致參選人無法完成提名程序，當然也就無法參選。

全國港澳研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平出席會議并表示，聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》并沒有給拒簽確認書和拒絕承擔效忠義務(wù)提供任何法律依據(jù)和支持?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條雖明確了人人均有自由表達意見的權(quán)利，但也同時強調(diào)，在關(guān)涉到尊重他人的權(quán)利或名譽，以及保障國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德等議題時，自由表達意見的權(quán)利將受到某些限制。因此，拒絕簽署確認書以及拒絕承擔效忠義務(wù)，并沒有國際法上的依據(jù)。

關(guān)于選管會的職能，專家們認為，選管會就報名的程序性安排編制報名表格，沒有越權(quán)。確認書所明確的是與立法會選舉相關(guān)的程序議題。確認書只是把基本法和《立法會條例》所明確的實質(zhì)性義務(wù)和政治道德在程序?qū)用孢M一步明確化、具體化和形式化，簽署確認書并沒有增加新的義務(wù)，簽署的行為也不涉及任何實質(zhì)審查。換句話說，立法會議員擁護基本法等實質(zhì)義務(wù)早已存在，確認書只是將實質(zhì)義務(wù)程序化而已。而對于參選人是否按規(guī)定完成了參選登記的程序，選舉主任完全有權(quán)判定。相信選管會會理直氣壯地履行好自己的職責。

如若出現(xiàn)議員違背誓言怎么辦？專家們指出，香港基本法第104條已有明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，無論相關(guān)人士在宣誓過程中是否態(tài)度嚴謹、舉止莊嚴，但凡走過相關(guān)程序，該條款所明確的實體義務(wù)就必須承擔。如若違背誓言，就發(fā)生政治誠信問題，應(yīng)受到譴責，甚至法律懲處。

陳佐洱還強調(diào)，這份確認書是面向所有香港立法會議員參選人的，不僅是簡單的法律程序，更是維護“一國兩制”政治體制和香港社會政治制度的原則問題。（中新網(wǎng)電 楊程晨）