評(píng)蔡英文的“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”

文豐

2015年6月，蔡英文在訪美時(shí)利用在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）演講的機(jī)會(huì)，首次提出，當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，將在“中華民國(guó)”現(xiàn)行憲政體制下，依循普遍民意，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展”。但是當(dāng)時(shí)蔡英文并沒有說清楚什么是“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”。雖然有些人士從善良意志出發(fā)來解讀蔡英文的主張，例如蘇進(jìn)強(qiáng)在接受中國(guó)評(píng)論的記者訪問時(shí)就認(rèn)為：“她雖然沒有講出‘憲法’本文第四條，即‘中華民國(guó)之領(lǐng)土依其固有之疆域??’，但這條‘憲法’本文就在那里，‘中華民國(guó)憲法’就是‘一中’憲法”。但是蔡英文主張的“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”是什么？是否包括“兩岸一中”的憲法定位？這不應(yīng)該由別人來解讀，而應(yīng)當(dāng)由蔡英文本人清楚地表達(dá)和界定。因?yàn)閯e人的解讀有可能是一廂情愿。

第一，“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”的解讀是有彈性的，也可能解讀成“兩國(guó)論”。

島內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為蔡英文所謂的“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”應(yīng)當(dāng)包含“中華民國(guó)憲法”、“憲法增修條文”、“大法官會(huì)議對(duì)憲法的解釋”、“兩岸人民關(guān)系條例”等法律甚至判例的架構(gòu)。不可否認(rèn)，無論是“中華民國(guó)憲法”、“憲法增修條文”，還是“兩岸人民關(guān)系條例”，都保留了“一國(guó)兩區(qū)”的兩岸關(guān)系政治與法理定位，這也是馬英九上任以來堅(jiān)持的兩岸關(guān)系定位的法理依據(jù)。

然而，“一國(guó)兩區(qū)”的政治與法理定位并非臺(tái)灣的所有政治人物或法律學(xué)者都認(rèn)同。1999年7月9日，李登輝拋出“兩國(guó)論”時(shí)，也是依據(jù)所謂的“現(xiàn)行憲政體制”作為根據(jù)對(duì)兩岸關(guān)系作出定位，他公開表示，1991年“修憲”以來，已將兩岸關(guān)系定位在國(guó)家與國(guó)家，至少是特殊的國(guó)與國(guó)的關(guān)系。蔡英文本人是“兩國(guó)論”的重要策劃者，她也曾私下對(duì)蘇起表示：“今后只做不說，不提‘兩國(guó)論’，但仍將繼續(xù)執(zhí)行‘兩國(guó)論’”；2012年，蔡英文在競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的過程中提出：“中華民國(guó)是臺(tái)灣，臺(tái)灣是中華民國(guó)”的“兩國(guó)論”核心主張。

可見，僅僅是“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”的概念并不能直接推論出“兩岸一中”的框架，蔡英文用“憲政體制”而不用“憲法一中”的概念本身就是為了回避“一中框架”。她的主張更接近于謝長(zhǎng)廷近年來提出的“憲法各表”的概念，即用模糊的“憲政體制”的概念，讓統(tǒng)獨(dú)各方各自解釋，而蔡英文或民進(jìn)黨則更加靠近于“兩國(guó)論”和“一邊一國(guó)論”的解釋。

第二，“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”的主張反應(yīng)了蔡英文的兩岸政策“兩國(guó)化”、“憲政化”、“模糊化”、“低調(diào)化”的特點(diǎn)。

“兩國(guó)化”是蔡英文的兩岸政策的第一個(gè)特點(diǎn)。蔡英文兩岸政策的核心是堅(jiān)持“兩國(guó)論”的政治定位，不改變“中華民國(guó)”的“國(guó)號(hào)”，但是把“中華民國(guó)”等同于“臺(tái)灣”，把兩岸定位為“兩國(guó)”，這也是蔡英文長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的政治立場(chǎng)。

“憲政化”是蔡英文的兩岸政策的第二個(gè)特點(diǎn)。由于“中華民國(guó)憲法”有關(guān)“固有疆域”的規(guī)定是連接兩岸主權(quán)同一性的重要依據(jù)，也是現(xiàn)階段穩(wěn)定兩岸關(guān)系的重要基礎(chǔ)。但上世紀(jì)九十年代以來，臺(tái)灣當(dāng)局通過“憲政改革”已經(jīng)改變了所謂的“憲政體制”、“兩岸定位”，因此，所謂的“固有疆域”存在著彈性解釋和各自表述的空間。用“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”作為擋箭牌，是目前民進(jìn)黨內(nèi)以及在“中國(guó)政策擴(kuò)大會(huì)議（華山會(huì)議）”中形成的共識(shí)。

模糊化是蔡英文的兩岸政策的第三個(gè)特點(diǎn)。蔡英文所謂的“維持現(xiàn)狀”、“中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制”、“九二會(huì)談、求同存異”等主張都有極大的模糊與彈性空間。模糊化是蔡英文兩岸政策的外在特征，使蔡英文的兩岸政策帶有一定的欺騙性，讓社會(huì)各界各自解讀，有人認(rèn)為蔡英文有改變，有善意；也有人認(rèn)為蔡英文絲毫沒變，立場(chǎng)頑固。不說清楚是蔡英文面臨當(dāng)政實(shí)際需要的現(xiàn)實(shí)利益考慮，頑固堅(jiān)持“兩國(guó)論”的立場(chǎng)則是其根深蒂固的理念信仰，不是不能說清楚，而是不敢說清楚。

低調(diào)化是蔡英文的兩岸政策的第四個(gè)特點(diǎn)。蔡英文吸取了陳水扁當(dāng)政8年的政治教訓(xùn)，不敢再采取赤裸裸的“臺(tái)獨(dú)”沖突政策，因此，放低姿態(tài)，謹(jǐn)言慎行，在選舉過程中從未出現(xiàn)象2012年選舉過程中的“中華民國(guó)是臺(tái)灣，臺(tái)灣是中華民國(guó)”這樣的“兩國(guó)論”論述，而且多次強(qiáng)調(diào)“溝通、溝通、再溝通；謙卑、謙卑、再謙卑”。蔡英文當(dāng)政后，基于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，仍舊有可能采取低姿態(tài)的方式處理兩岸關(guān)系，并進(jìn)而企圖將兩岸關(guān)系倒退的責(zé)任推給大陸。

第三，蔡英文正在掏空兩岸關(guān)系和平發(fā)展的既有政治基礎(chǔ)。

蔡英文上臺(tái)以后，其內(nèi)外政策仍然會(huì)沿著“反中反統(tǒng)”的方向發(fā)展。從表面上看，蔡英文表現(xiàn)出所謂“不挑釁”的低姿態(tài)，但是在本質(zhì)上，蔡英文沒有改變“兩國(guó)論”的政治主張。民進(jìn)黨當(dāng)政后，利用“轉(zhuǎn)型正義”的口號(hào)，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)展開教育文化等領(lǐng)域的全方位的意識(shí)形態(tài)改造，臺(tái)灣社會(huì)的意識(shí)形態(tài)綠化趨勢(shì)還會(huì)不斷發(fā)展。選后，民進(jìn)黨在“立法院”提出了“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例草案”，內(nèi)容主要包含“開放政治檔案”、“清除威權(quán)象征”、“平復(fù)司法不法、還原歷史真相”，及“處理不當(dāng)黨產(chǎn)”，其實(shí)質(zhì)是清算國(guó)民黨、清算歷史、清算中國(guó)意識(shí)，擴(kuò)張“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)。

蔡英文的兩岸政策無疑是把兩岸關(guān)系推向危險(xiǎn)的邊緣，一方面，她不承認(rèn)“九二共識(shí)”，也不承認(rèn)“兩岸一中”，損害了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)；另一方面，她不斷地推動(dòng)臺(tái)灣民意尤其是青少年一代的“臺(tái)獨(dú)化”傾向，培植“天然獨(dú)”的社會(huì)環(huán)境，損害了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。更進(jìn)一步，民進(jìn)黨推動(dòng)訂立“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”，徹底破壞了兩岸政治談判的可能性。蔡英文和民進(jìn)黨正在一步一步掏空兩岸和平統(tǒng)一的可能性，海內(nèi)外中國(guó)人不能不警惕蔡英文和民進(jìn)黨的政治危害。