聯(lián)合國(guó)重啟氣候談判為《巴黎協(xié)定》制定細(xì)節(jié)

巴黎氣候變化大會(huì)后首輪聯(lián)合國(guó)氣候談判16日在德國(guó)波恩開幕。近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的談判代表將在今后兩周就全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》執(zhí)行細(xì)節(jié)、2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)等議題展開磋商。

在去年年底舉行的巴黎氣候變化大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)190多個(gè)締約方一致通過了《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。

根據(jù)協(xié)定，各方以“自主貢獻(xiàn)”方式共同應(yīng)對(duì)氣候變化，將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。從2020年開始，各國(guó)每5年需提交一次氣候行動(dòng)計(jì)劃(即“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”)。從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高執(zhí)行力度、加強(qiáng)國(guó)際合作。

《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)建立了框架規(guī)則，但如何盤點(diǎn)、行動(dòng)透明度、如何對(duì)不同國(guó)家體現(xiàn)靈活性等具體落實(shí)方法仍有待明確。

在16日舉行的開幕式上，《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，各國(guó)已通過《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)及行動(dòng)機(jī)制，展現(xiàn)了共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的決心，現(xiàn)在需要繼續(xù)展現(xiàn)合作精神，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定具體的路線細(xì)節(jié)。

菲格雷斯說，她相信今后的談判進(jìn)展會(huì)比以往快，因?yàn)楦鲊?guó)已越來越意識(shí)到氣候變化帶來的威脅以及綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的機(jī)遇。

不過，盡管團(tuán)結(jié)合作已成為各方應(yīng)對(duì)氣候變化的主要基調(diào)，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在2020年前行動(dòng)力度、資金支持等問題上的傳統(tǒng)摩擦依然存在。

“基礎(chǔ)四國(guó)”代表在開幕式上說，很多發(fā)達(dá)國(guó)家依然沒有批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期，這令人“非常擔(dān)憂”。除了盡快批準(zhǔn)第二承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家還需要重新審視2020年前的減排目標(biāo)，根據(jù)其歷史責(zé)任和能力增強(qiáng)行動(dòng)力度。

然而，在隨后舉行的一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，歐盟首席談判代表埃利娜·巴德拉再度表示，歐盟不打算提高目前的減排目標(biāo)，即在2020年前使溫室氣體排放較1990年減少20%，2030年前減少40%。

盡管歐盟2013年就已將溫室氣體排放降低至比1990年減少19%的水平，但巴德拉依然堅(jiān)稱，歐盟目前的減排目標(biāo)“非常非常有雄心”。

就資金問題，“基礎(chǔ)四國(guó)”與“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”在開幕式發(fā)言中都敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高資金支持水平，并制定具體的路線圖，以實(shí)現(xiàn)在2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的目標(biāo)。

本輪談判是今年底摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會(huì)前唯一一輪正式談判。摩洛哥外交與合作大臣、馬拉喀什氣候變化大會(huì)主席薩拉赫丁·邁祖阿爾表示，巴黎氣候變化大會(huì)是一次“決心的大會(huì)”，希望馬拉喀什氣候變化大會(huì)成為一次“行動(dòng)的大會(huì)”。他期望馬拉喀什大會(huì)能為推動(dòng)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》做出進(jìn)一步程序和機(jī)制安排，并制定出發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)每年1000億美元資金支持承諾的路線圖。（新華社柏林電 記者唐志強(qiáng)）