擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”， 提供聰明高效服務(wù)

圖①：2015年7月，上海舉行的世界移動(dòng)通信大會(huì)聚焦“智慧城市，未來(lái)生活”的領(lǐng)先技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

圖②：2016年4月，北京第三屆網(wǎng)絡(luò)與信息安全博覽會(huì)上，大數(shù)據(jù)可視化決策平臺(tái)供應(yīng)商展臺(tái)。 

圖③：韓國(guó)民眾體驗(yàn)政府3.0戰(zhàn)略。圖為防災(zāi)部門(mén)通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)向?qū)W生介紹防災(zāi)要領(lǐng)。

本報(bào)記者 萬(wàn) 宇攝 

圖④：德國(guó)T-City項(xiàng)目，旨在研究現(xiàn)代信息通信技術(shù)，如何提高城市未來(lái)的社區(qū)和生活質(zhì)量。

本版照片除署名外，均來(lái)自人民視覺(jué)

 

＞＞現(xiàn)狀

 

新加坡是世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。“電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)無(wú)處不在。”新加坡優(yōu)勢(shì)國(guó)際集團(tuán)公司董事偉華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“在新加坡，無(wú)論是網(wǎng)上納稅、辦理移民等日常事務(wù)，還是在公眾反饋平臺(tái)上發(fā)表看法，甚至直接給議員們寫(xiě)信反映問(wèn)題，都可以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)完成。這幫助新加坡向智能型國(guó)家不斷邁進(jìn)，提高了生產(chǎn)率與效能。”根據(jù)《新加坡2011—2015年電子政務(wù)總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“eGov2015”），新加坡人目前至少可以在網(wǎng)上獲得1600項(xiàng)政府服務(wù)，以及300項(xiàng)手機(jī)端移動(dòng)服務(wù)。

 

新加坡電子政務(wù)之所以能在30多年的時(shí)間里走到世界領(lǐng)先地位，在于政府部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)、公眾的密切合作，不斷采用新的信息技術(shù)為民服務(wù)。從最初的“國(guó)內(nèi)服務(wù)計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目”開(kāi)始，到后來(lái)的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃Ⅰ、Ⅱ，再到2006年的“整合政府2010”以及“eGov2015”等，新加坡政府一直在采用新服務(wù)、新形式來(lái)拓展電子政務(wù)的深度與廣度。在新加坡政府看來(lái)，信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了向公眾提供信息和服務(wù)的重要渠道，各個(gè)政府部門(mén)必須注重轉(zhuǎn)型和自我提升，不錯(cuò)過(guò)每一個(gè)機(jī)會(huì)，向用戶(hù)提供“無(wú)縫的”數(shù)字化服務(wù)與體驗(yàn)。

 

在韓國(guó)，一個(gè)人從出生到身故需要出具各類(lèi)證明，都必須和政府打交道。這些證明怎么辦，過(guò)去也曾是個(gè)難題，由于涉及多個(gè)部門(mén)及多種要求，奔波在所難免。2013年，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠提出開(kāi)啟政府3.0時(shí)代的目標(biāo)。3年來(lái)，通過(guò)政府信息的公開(kāi)、工作體系的全面轉(zhuǎn)變，韓國(guó)結(jié)合大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信技術(shù)，正在實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙向互通。韓國(guó)名為“民愿24”的政府服務(wù)網(wǎng)站可以24小時(shí)滿(mǎn)足民眾的愿望。41個(gè)政府部門(mén)對(duì)民眾提供的5078種服務(wù)在此一目了然。只要事先登記注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證書(shū)和下載網(wǎng)站安全軟件，民眾就可以在家打印自己需要的各種證明。為進(jìn)一步發(fā)展“無(wú)紙化”辦公，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)確認(rèn)各種情況時(shí)，政府大大減少對(duì)書(shū)面證明的需要，其中，618個(gè)公共機(jī)構(gòu)對(duì)民服務(wù)所需要的147種證明材料可以實(shí)現(xiàn)互通。

 

民眾在辦理民事證明時(shí)，可以直接在地鐵站的打印機(jī)獲得證明材料：用自己的身份證刷卡驗(yàn)證指紋后，放入500韓元硬幣，一分鐘不到，一張帶著余溫的家庭關(guān)系證明書(shū)就出爐了。這些和自動(dòng)柜員機(jī)一樣的“小政府”可以發(fā)放親屬關(guān)系、婚姻、服役、畢業(yè)、單親家庭、身體殘障證明，甚至還能打印高考成績(jī)單。技術(shù)的發(fā)展和普及帶來(lái)了更方便的辦事方式，民眾在家就可以上網(wǎng)打印這些證明，韓國(guó)行政自治部是負(fù)責(zé)推動(dòng)政府3.0的主要部門(mén)，部門(mén)發(fā)言人尹鍾鎮(zhèn)向本報(bào)記者介紹說(shuō)，隨著使用者逐漸減少，這些打印機(jī)已經(jīng)越來(lái)越少了。

 

美國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代。1993年，克林頓政府提出利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決美國(guó)政府在管理和服務(wù)方面效率低下等弊端，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的“電子政府”，從而揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)加速發(fā)展電子政務(wù)，旨在打造全國(guó)性電子政務(wù)“超級(jí)大網(wǎng)”的美國(guó)“第一政府”網(wǎng)站于2000年9月正式開(kāi)通。2007年，該網(wǎng)站再度升級(jí)，更名為“USA.gov”，無(wú)論頁(yè)面設(shè)計(jì)還是服務(wù)內(nèi)容都更加多元、精細(xì)。自2002年底小布什總統(tǒng)簽署頒布《電子政府法案》起，美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展被提升至一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。根據(jù)該法案，美國(guó)設(shè)立了電子政府基金，同時(shí)決定在白宮管理與預(yù)算辦公室下設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦政府首席信息官，負(fù)責(zé)管理電子政府發(fā)展項(xiàng)目。

 

為了提高歐盟電子政務(wù)水平，更好地為歐盟公民和企業(yè)服務(wù)，歐盟委員會(huì)早在2010年就正式啟動(dòng)了《2011—2015電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，歐盟明確了電子政務(wù)應(yīng)該優(yōu)先支持發(fā)展的相應(yīng)領(lǐng)域，即高效處理政務(wù)，進(jìn)一步建設(shè)歐洲數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)等。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟還提出了幾十項(xiàng)具體措施以幫助公民和企業(yè)在網(wǎng)上完成一系列工作，如企業(yè)登記注冊(cè)、申報(bào)稅收、申請(qǐng)社會(huì)福利或醫(yī)療保險(xiǎn)、大學(xué)生登記注冊(cè)等。在《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)束之際，通過(guò)對(duì)2.7萬(wàn)名網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，歐盟委員會(huì)于去年發(fā)布了2015年電子政務(wù)報(bào)告。該報(bào)告指出，通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，歐盟目前有50%的公民通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行登記失業(yè)、尋找工作、移居和更改地址、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、處理小額訴訟程序等，初步實(shí)現(xiàn)了《行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的目標(biāo)。

 

愛(ài)沙尼亞的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已接近100%，使用電子身份證的居民可接入4000多項(xiàng)公共和私人的數(shù)字化服務(wù)。愛(ài)沙尼亞政府已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”的電子政務(wù)運(yùn)作。歐盟委員會(huì)主管數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)的副主席安德魯斯·安西普曾任職愛(ài)沙尼亞總理，他表示，愛(ài)沙尼亞在發(fā)展電子政務(wù)方面被認(rèn)為走在了歐盟其他成員國(guó)的前面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，超過(guò)98%的愛(ài)沙尼亞公司是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)成立的。不僅如此，根據(jù)雙邊協(xié)定文件，葡萄牙、芬蘭、比利時(shí)和立陶宛居民也可以通過(guò)該網(wǎng)站來(lái)注冊(cè)愛(ài)沙尼亞的公司。愛(ài)沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯表示，“就目前來(lái)看，實(shí)行電子政務(wù)每年節(jié)約的資金占愛(ài)沙尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%”。

 

＞＞創(chuàng)新

 

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)設(shè)備等的廣泛應(yīng)用正在悄然改變電子政務(wù)的發(fā)展方式。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)政府管理研究中心主任韋斯特對(duì)本報(bào)記者表示，在政府改革和技術(shù)革新的雙重作用下，電子政務(wù)的發(fā)展模式正在發(fā)生本質(zhì)性變化，也就是說(shuō)，政府和社會(huì)將共同創(chuàng)新公共服務(wù)。

 

2010年底，美國(guó)政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實(shí)施計(jì)劃》，并提出“云優(yōu)先”策略，次年2月發(fā)布《聯(lián)邦政府云計(jì)算戰(zhàn)略》，內(nèi)容包括推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合、開(kāi)展云服務(wù)和云服務(wù)商的安全認(rèn)證、上線(xiàn)政府云應(yīng)用商店、完善云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，并強(qiáng)制要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)拿出一定比例的應(yīng)用遷移到云上。由此，云計(jì)算直接催生出政府信息化應(yīng)用的一種嶄新方式——“政務(wù)云”。 “政務(wù)云”能更好地支撐跨系統(tǒng)的信息共享與政務(wù)協(xié)同，因而成為政府信息化建設(shè)領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。為推動(dòng)政府云應(yīng)用，云計(jì)算工作由美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官率領(lǐng)11個(gè)政府部門(mén)的首席信息官成立相關(guān)工作小組，充分利用了本國(guó)技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全球資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)聯(lián)邦政府在云計(jì)算方面的總支出達(dá)到約30億美元，但距200億美元的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。另外，2014年由美國(guó)國(guó)會(huì)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的7個(gè)聯(lián)邦部門(mén)應(yīng)用云計(jì)算情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算總共節(jié)省了9600萬(wàn)美元。歐盟希望通過(guò)云服務(wù)，建立一個(gè)能夠溝通多個(gè)成員國(guó)的虛擬空間。韓國(guó)目前正在推進(jìn)政府統(tǒng)合電算中心的云技術(shù)升級(jí)，預(yù)計(jì)在2017年，政府的主要系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)云計(jì)算，數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)。

 

大數(shù)據(jù)也在這一過(guò)程中有了用武之地，例如通過(guò)對(duì)出租車(chē)停車(chē)地點(diǎn)和手機(jī)信號(hào)信息等大數(shù)據(jù)的分析，大城市可以更加科學(xué)地決定公共交通的線(xiàn)路和發(fā)車(chē)時(shí)間。歐盟也將在新的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃中明確發(fā)展方向，例如將開(kāi)放式數(shù)據(jù)、協(xié)作服務(wù)、互操作性、公共部門(mén)數(shù)據(jù)重復(fù)使用等作為下一行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先考慮的方面。

 

隨著智能手機(jī)的快速普及，各國(guó)基于移動(dòng)客戶(hù)端的電子政務(wù)建設(shè)增長(zhǎng)迅速。歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，在歐盟范圍內(nèi)推動(dòng)居民通過(guò)智能手機(jī)處理公共服務(wù)訴求。“目前，大多數(shù)歐盟成員國(guó)都能夠應(yīng)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，但需要特別指出的是，隨著居民智能手機(jī)普及率大幅增長(zhǎng)，與以前相比，他們也越來(lái)越多地通過(guò)智能手機(jī)提出需求，我們需要更加完善自身電子政務(wù)以滿(mǎn)足這種改變帶來(lái)的需求”，安德魯斯·安西普說(shuō)。新加坡政府在“eGov”后提出了“mGov”概念， 擬通過(guò)智能手機(jī)提供更多的、有特色的便捷服務(wù)。在韓國(guó)，一個(gè)利用交通部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)導(dǎo)航的手機(jī)應(yīng)用程序“金師傅”吸引了大批使用者，并于2015年被韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司Daum Kakao收購(gòu)。

 

＞＞展望

 

電子政務(wù)建設(shè)的 “常規(guī)性困難”包括政府部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，缺少經(jīng)費(fèi)等。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)表示，“這些是所有國(guó)家、政府都會(huì)面臨的困難，但可以通過(guò)努力解決。關(guān)鍵要有頂層設(shè)計(jì)，從上到下進(jìn)行推動(dòng)。新加坡從內(nèi)閣到各個(gè)執(zhí)行部門(mén)，對(duì)電子政府的建設(shè)都比較配合，政府也調(diào)撥充分資金，讓這些障礙最終得到克服”。去年年底，為了更進(jìn)一步促進(jìn)歐盟電子政務(wù)發(fā)展，同時(shí)也是作為歐盟數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，歐盟再次啟動(dòng)了《2016—2020電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》公共問(wèn)詢(xún)。安德魯斯·安西普說(shuō)，自己的目標(biāo)就是希望能夠找到一種方式將歐盟所有公共管理部門(mén)都通過(guò)電子化連接在一起。韓國(guó)在今年3月發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2017年開(kāi)放36類(lèi)重點(diǎn)數(shù)據(jù)。今年，韓國(guó)政府公開(kāi)了地方財(cái)政信息、食品藥品綜合信息、房地產(chǎn)交易管理信息、法規(guī)信息等，這些信息以數(shù)據(jù)文件和應(yīng)用程序編程接口的形式提供。

 

電子政務(wù)建設(shè)的另一困難是所謂的“數(shù)字鴻溝”。在新加坡，由于存在人口老齡化問(wèn)題，也有一些人文化素質(zhì)不是很高，為此，政府專(zhuān)門(mén)提出了有針對(duì)性的輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們盡可能融進(jìn)電子政府的各種溝通渠道。偉華說(shuō)：“新加坡電子政務(wù)走過(guò)的是一條‘小規(guī)模起步，大規(guī)模發(fā)展’的道路。剛開(kāi)始，公眾對(duì)電子政務(wù)還不太接受時(shí)，要謹(jǐn)慎發(fā)展；在民眾適應(yīng)了、接受了之后，政府會(huì)立刻成規(guī)模地快速發(fā)展。”

 

數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題一直是美國(guó)政府揮之不去的“夢(mèng)魘”，這對(duì)“政務(wù)云”能否邁過(guò)一些實(shí)際存在的法律鴻溝具有決定性意義。美國(guó)在奧巴馬總統(tǒng)上任前一段時(shí)期就已形成了一系列監(jiān)管政府信息化的組織機(jī)構(gòu)，其中包括政府信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、IT產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)協(xié)會(huì)、州級(jí)信息主管聯(lián)盟、國(guó)家電信信息管理辦公室、政府評(píng)估組及首席信息化小組等。美國(guó)還先后制定了《政府信息公開(kāi)法》《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。

 

電子政務(wù)既能有效提高政府工作效率以及透明度，節(jié)省財(cái)政支出，又能進(jìn)一步促進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)，為公眾提供更加現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。韓國(guó)行政自治部長(zhǎng)官洪允植表示，韓國(guó)政府的3.0戰(zhàn)略可以用一句中國(guó)成語(yǔ)來(lái)形容，那就是政府的“與時(shí)俱進(jìn)”。隨著社會(huì)的不斷變化，政府的行政方式和流程也需要做出相應(yīng)的改變。顧清揚(yáng)認(rèn)為，新加坡發(fā)展電子政府的意義絕不在于它使用了多先進(jìn)的信息技術(shù)提供服務(wù)，而在于它提供了一個(gè)機(jī)制，倒逼實(shí)體政府進(jìn)行全面改革，包括信息共享、強(qiáng)化合作、去除衙門(mén)作風(fēng)等，“不這么做，電子政府就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來(lái)。因此，這是個(gè)讓實(shí)體政府進(jìn)行全面改革的過(guò)程，最終目的是提供卓越的公眾服務(wù)。”

 

（人民日?qǐng)?bào)記者丁子、萬(wàn)宇、吳剛、廖政軍采寫(xiě)）