黃靖：大選中民粹泛濫映射美國的“迷失”

2016年的美國總統(tǒng)大選亂象橫生，民粹泛濫，以往美國總統(tǒng)大選中兩黨候選人向中間路線靠攏的傳統(tǒng)趨勢，在這次大選中蕩然無存。取而代之的是非理性的極端主義大比拼。民主黨陣營中，伯尼·桑德斯以極左的面目出現(xiàn)，主張絕對平均、閉關(guān)自守的“泛社會主義”，獲取了民主黨大票倉的青年人的擁戴，給曾經(jīng)不可一世的希拉里·克林頓造成巨大的威脅，極大地分裂了民主黨陣營。共和黨陣營更是一片狼藉，曾被精英們譏諷為政治小丑的唐納德·特朗普和原教旨主義的泰德·克魯茲，分別以極右和更右的姿態(tài)，獲得了共和黨草根大眾的支持，造成了共和黨領(lǐng)導(dǎo)層和基礎(chǔ)民眾之間前所未有的分裂。

美國朝野對未來發(fā)展陷入整體“迷失”

如此亂象，反映出的其實是美國朝野對未來發(fā)展的整體迷失，這主要表現(xiàn)在三個方面：

其一、戰(zhàn)略共識的喪失。自南北戰(zhàn)爭以來，美國的精英決策者們無論左、中、右，在重大戰(zhàn)略問題上長期保持共識。美國歷史上一系列的重大的對內(nèi)對外戰(zhàn)略決策——門羅主義、反壟斷、光榮孤立、新政、全面卷入世界事務(wù)、馬歇爾計劃、對前蘇聯(lián)的圍堵和對中國的開放——都是戰(zhàn)略共識的結(jié)果。這使得美國長期保持強大的凝聚力和自信心。然而，戰(zhàn)略共識在今天的美國已消失殆盡。在對外政策上，一方面，蘇聯(lián)垮臺后美國的對外政策喪失戰(zhàn)略焦點，患上“無敵人綜合征”(no-enemy syndrome)，而無所不在的恐怖主義，則使美國難以真正戰(zhàn)略聚焦，有力使不上，深陷“反恐戰(zhàn)爭“泥潭。另一方面，由于中國以融入——而非挑戰(zhàn)——現(xiàn)行國際秩序的方式快速和平崛起，不但導(dǎo)致了中美之間難以逆轉(zhuǎn)的相互依存關(guān)系，而且極大地分化了美國各利益集團(tuán)的政策取向：由于各利益集團(tuán)在中國快速發(fā)展中獲得的利好不對稱/等，導(dǎo)致各政治勢力在對華政策上莫衷一是。其結(jié)果是對華政策長期缺乏一以貫之的戰(zhàn)略構(gòu)想，朝令夕改，前后不一。在美國國內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)長期低迷、愈演愈烈的貧富分化、“政治正確”濫觴以及墮胎和性取向等倫理問題的泛政治化，使得國內(nèi)政治中出現(xiàn)了難以逾越的意識形態(tài)鴻溝。近年來，美國兩黨一方面在國會中長期惡斗，決策議程幾近癱瘓，幾度導(dǎo)致政府關(guān)門。這一前所未有的亂象，正是戰(zhàn)略共識淪喪的表現(xiàn)。

其二、舉國上下的沮喪和憤怒。曾幾何時，美國如日中天，弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)等學(xué)者甚至認(rèn)為歷史將以美國霸權(quán)的永固而終結(jié)。但是，經(jīng)歷布什和奧巴馬短短兩任總統(tǒng)，美國的衰落令人瞠目結(jié)舌：政治上，由阿富汗/伊拉克戰(zhàn)爭以及美國主導(dǎo)的“阿拉伯之春”，導(dǎo)致了前所未有的中東亂局。難民危機(jī)愈演愈烈，恐怖主義禍及全球。美國的硬實力也由當(dāng)初躊躇滿志地覆蓋兩個戰(zhàn)場淪落到連應(yīng)對一個戰(zhàn)場——無論是中東還是亞太——都捉襟見肘的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)上，2008年的金融風(fēng)暴使美國霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——美元的信用——產(chǎn)生了巨大的危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)長期不見起色，大批中產(chǎn)階級面臨跌入貧窮階層的邊緣。美國朝野怨聲載道：“為何我們這么短時間內(nèi)搞得這么糟？”(Why/how have we done so badly in such a short time?)。民粹泛濫正是這種沮喪和憤怒情緒的必然體現(xiàn)。

其三、前所未有的反體制力量。美國大眾對所謂的精英階層­——畢業(yè)于藤校、掌控輿論傳媒、長期在法律、金融、學(xué)界、政界謀生的群體——表現(xiàn)出了極端的不信任，甚至到達(dá)了水火不容的地步。正是這股強大的反體制力量，將特朗普、桑德斯等人推向了前臺，甚至精英出身的克魯茲也以反體制的形式兜售自己的基督原教旨主義立場。具有諷刺意味的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國到處發(fā)起顏色革命，如今自身卻面臨著一場社會、政治和文化上的反體制革命，這種局面不但會對美國今后的發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響，而且由于美國的世界霸主地位，也必將對整個世界的和平發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。目前，無論歐洲、亞洲還是拉丁美洲，朝野各界和大眾輿論都對美國的總統(tǒng)大選憂心忡忡，“特朗普現(xiàn)象”已成為人們在各種輿論場合談?wù)摰闹饕?fù)面話題，更有一些精英人士公開表示對特朗普的厭惡。如此種種，反而更加凸顯了特朗普等人的反體制形象，從而助長了他們對反體制大眾的吸引力。

下一任美國總統(tǒng)面臨兩條道路選擇

但是，美國的總統(tǒng)大選不論結(jié)果如何，都不可能在一夜之間顛覆美國的地位和形象。美國的霸主地位使得它的國家利益與全球利益相結(jié)合，其高度現(xiàn)代、多元的社會體制和結(jié)構(gòu)，使其形成了一個長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略精英團(tuán)隊，正是這個團(tuán)隊——而非美國總統(tǒng)——決定了美國今后對內(nèi)對外政策的走向。從這個意義上看，不論是希拉里執(zhí)政，還是特朗普得逞，美國政策制定的決定因素在于領(lǐng)導(dǎo)人組建的團(tuán)隊，而非總統(tǒng)本人在競選時的承諾和取向。尤其本屆大選，美國對外政策乏善可陳和國內(nèi)四分五裂的局面，使得大選的主要話題都集中在國內(nèi)政治，而不是對外政策。所以，要準(zhǔn)確評估美國今后的對內(nèi)對外政策，還有待于兩黨全國代表大會確定提名后競選者團(tuán)隊的形成。因此，目前就對美國候選人的政策進(jìn)行推斷，為時過早，也不切實際。

美國戰(zhàn)略精英及其倚賴的政治勢力錯曾復(fù)雜，但就政策團(tuán)隊而言，大體上是四套人馬，哪套人馬能夠上臺對判斷美國今后的政策有著重要的提示作用。民主黨有兩套人馬。一套是以前總統(tǒng)比爾·克林頓集團(tuán)為首的團(tuán)隊，即所謂的南方團(tuán)隊，還有一套是以新英格蘭/中西部民主黨大本營為首的北方團(tuán)隊。如果希拉里·克林頓能夠入主白宮，在建立團(tuán)隊時自然會傾向于招用比爾·克林頓團(tuán)隊的舊部。但是，考慮到希拉里和他丈夫克林頓錯綜復(fù)雜的關(guān)系，她也可能會繼承支撐奧巴馬的北方團(tuán)隊。特朗普的情況要更復(fù)雜一些。共和黨和三大利益集團(tuán)——以華爾街為中心的資本集團(tuán)、以南方諸州為中心的能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、及以傳統(tǒng)工業(yè)帶為中心的軍工企業(yè)集團(tuán)——有著深刻的淵源，作為呼聲最高的共和黨競選領(lǐng)跑者，特朗普與這三大集團(tuán)幾乎毫無淵源，卻維持領(lǐng)跑地位，可見共和黨破裂之烈。而這三個集團(tuán)又分化成以布什家族為首的偏向保守、偏向利益驅(qū)導(dǎo)的團(tuán)隊，以及里根執(zhí)政以來所形成的以美國西岸為中心的相對更加開放、但意識形態(tài)色彩濃厚的團(tuán)隊。一個值得注意的現(xiàn)象是，自杰布·布什退選以來，整個布什家族及其團(tuán)隊的主要人物都停止了對特朗普的攻擊，引人思考。

鑒于目前美國復(fù)雜的國內(nèi)政治局面和普遍蔓延的沮喪和憤怒，為化解這種對執(zhí)政極其不利的負(fù)面情緒，下一任美國總統(tǒng)無面臨兩條出路：一是大刀闊斧地進(jìn)行改革：一方面扭轉(zhuǎn)美國日益嚴(yán)重的貧富分化，另一方面對美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大范圍的深度調(diào)整，重新恢復(fù)強大的實體制造業(yè);二是向外尋找戰(zhàn)略關(guān)注點，以此來凝聚國內(nèi)力量，一方面扭轉(zhuǎn)“無敵人綜合征”所導(dǎo)致的戰(zhàn)略失焦，另一方面也為國內(nèi)各利益集團(tuán)找到可接受的最大公約數(shù)。

目前看來，國內(nèi)改革困難重重，各利益集團(tuán)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，剛上任的總統(tǒng)很難有這樣的經(jīng)驗、能力和本錢去實施如此重大復(fù)雜的國內(nèi)改革。因此，下一任美國總統(tǒng)必然向外尋找關(guān)注點，而高速發(fā)展的中國必然成為這個關(guān)注點的首選。從這個意義上看，下一任美國總統(tǒng)對中國持強硬態(tài)度應(yīng)該是意料之中。

事實上，出奧巴馬外，美國自里根以來歷屆新上任的總統(tǒng)都對中國強硬，而后來都因中美錯綜復(fù)雜的雙邊關(guān)系和不可逆轉(zhuǎn)的互相依賴而趨向理性。然而，與以前不同的是，這一次美國朝野對中國的沮喪、甚至驚恐的情緒很可能演化為一個新的戰(zhàn)略共識。因此，必須對美國對中國的強硬態(tài)度進(jìn)行理性客觀的判斷：這種強硬的態(tài)度是否會轉(zhuǎn)換成長期的圍堵政策？還是僅為下一步討價還價做政策準(zhǔn)備？

筆者認(rèn)為，第二種判斷更具有實踐意義。圍堵政策的基礎(chǔ)，是意識形態(tài)主導(dǎo)的政策制定、互相獨立的經(jīng)濟(jì)體系以及黑白分明的軍事對抗陣營。而當(dāng)今世界、包括中美兩大國在內(nèi)的各主要國家，利益因素在政策制定過程中往往比意識形態(tài)更重要。例如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，就是典型的以利益驅(qū)動決策的結(jié)果;而全球化早已將世界經(jīng)濟(jì)連為一體——經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨;勢不兩立的對抗陣營也不復(fù)存在，取而代之的是難以逆轉(zhuǎn)的互相依賴。因此，美國以其仍然具有的霸權(quán)和強勢地位，爭取在與中國討價還價中長期保持優(yōu)勢，迫使中國按美國的條件“向正確的方向”發(fā)展。這將是美國下一任總統(tǒng)的戰(zhàn)略課題，也是中美關(guān)系所面臨的根本挑戰(zhàn)。

(作者 黃靖 新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院李氏基金會講座教授、亞洲與全球化研究所所長）