俄擬首建“中國軌距鐵路” 或帶來東北經(jīng)濟(jì)新突破

據(jù)俄羅斯《獨(dú)立報》報道，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部建議在俄境內(nèi)鋪設(shè)一條不同于俄通用寬軌鐵路的國際標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，并由中方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。俄羅斯自然壟斷問題研究所鐵路運(yùn)輸研究室主任弗拉基米爾·薩夫丘克也發(fā)表評論說，希望俄羅斯港口能夠通過此舉承接中國貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)，消除因換軌重新裝卸而帶來的效率低下和時間浪費(fèi)問題，而這符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部新聞局則向俄國內(nèi)傳遞消息稱，這只是一條屬于“濱海邊疆區(qū)-2號”交通走廊的鐵路通道，還稱不上真正意義的鐵路，只是通往吞吐中國轉(zhuǎn)口貨物港口的一條專用線路。

從俄官員的回應(yīng)可以看出，這條從琿春到扎魯比諾港的鐵路應(yīng)該是中俄雙方重點(diǎn)考慮且有所收獲的戰(zhàn)略合作成果，這表明關(guān)于東北出海的戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅僅是中方的一廂情愿。

雖然僅僅是一條專用鐵路線路，甚至不管采用標(biāo)軌鐵路專用線還是雙軌距鐵路專用線，對一直苦于在日本海沒有出海口的中國來說，如何便利地借港出海，實(shí)現(xiàn)有效的海鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)，利用好北極“黃金水道”才是頭等大事。

筆者曾從2014年開始協(xié)助沈陽鐵路局，結(jié)合長吉琿鐵路建設(shè)特別是圖琿鐵路客貨混跑進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，以實(shí)現(xiàn)借港出海、海鐵聯(lián)運(yùn)和北極航道的利用。最初的設(shè)想僅僅是通過將國鐵與俄國鐵不同軌距的馬哈林諾換裝站后移至扎魯比諾港以東，繞開原有的琿馬地方鐵路，新建一條從中方的鎮(zhèn)安嶺南溝穿越界山到俄方的夾皮溝的36公里正線國家鐵路，在距離扎魯比諾港10公里處與俄國鐵換裝，從而直接通過疏港鐵路或疏港公路與扎魯比諾港實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)或多式聯(lián)運(yùn)。

隨著中方的持續(xù)努力加之石油貶值導(dǎo)致俄羅斯逐步加大“向東看”的步伐，扎魯比諾港從現(xiàn)有100萬噸吞吐量逐步規(guī)劃為6000萬噸吞吐量，后又調(diào)整為8000萬噸吞吐量的萬能海港。隨后，符拉迪沃斯托克自由港法案也正式生效，期限70年，同時該法案適用于俄羅斯濱海邊區(qū)15個市區(qū)和波西耶特港、扎魯比諾港和納霍德卡港等重要港口。而今，俄方又傳出可以直接將鐵路專用線直通扎魯比諾港的消息,這對中方來說無疑是重大利好。

4月26日中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，在此基礎(chǔ)上再用10年左右時間，實(shí)現(xiàn)全面振興。不過，查閱當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻不容樂觀。2015年遼寧、黑龍江和吉林三省以3.0%、5.7%和6.5%的數(shù)據(jù)列GDP增速倒數(shù)第一、三、四名。2016年一季度，東北三省GDP增速依然以-1.3%、5.1%和6.2%的成績墊底，其中遼寧更是首創(chuàng)GDP負(fù)增長。

改革開放后，東北地區(qū)因?yàn)樗枷胗^念不夠解放、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場化程度不高，特別是國企活力不足，極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來全球經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是中印巴等新興經(jīng)濟(jì)體需求減弱更使全球需求市場萎靡、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易萎縮，由此對以裝備制造業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心優(yōu)勢的東北地區(qū)造成極大沖擊。在中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、全球經(jīng)濟(jì)近期內(nèi)無法得到根本性緩解的大環(huán)境下，東北地區(qū)只有充分發(fā)揮資源優(yōu)勢并進(jìn)行更好的資源配置才有可能彎道超車，而資源配置的通道要素至為重要，琿春-扎魯比諾港的海鐵聯(lián)運(yùn)為東北地區(qū)打開了一條資源配置優(yōu)化的快速通道。

當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)陷入空前困難，特別是西方持續(xù)對俄經(jīng)濟(jì)制裁，也逐步加大了俄對中國的依賴程度。盡管2015年中俄雙邊的貿(mào)易額僅為680.6億美元、同比下降28.6%，但正如俄外交部長拉夫羅夫所說，這只是暫時現(xiàn)象，中俄兩國處于有史以來最佳狀況。中國是俄第一大貿(mào)易伙伴，中俄兩國未來在能源和高科技領(lǐng)域，包括核能利用、宇航、通訊和飛機(jī)制造領(lǐng)域?qū)⒂幸幌盗兄卮蠛献黜椖俊?016年一季度，中俄雙邊貿(mào)易總值增長了3.6%，可以預(yù)見，不僅僅是傳統(tǒng)的資源性產(chǎn)品進(jìn)口和勞動密集型產(chǎn)品出口，未來高附加值的技術(shù)密集性產(chǎn)品將成為互貿(mào)的新生力軍。

物流服務(wù)業(yè)是東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，面向新出海口的海鐵聯(lián)運(yùn)則是突破的重點(diǎn)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下降的同時，物流業(yè)產(chǎn)值卻逆勢上揚(yáng)。2015年全社會物流總額達(dá)到220萬億元、5年年均可比增幅約為8.7%，物流企業(yè)數(shù)超過30萬家，從業(yè)人員總數(shù)超過3000萬人，各指標(biāo)都是實(shí)體行業(yè)中發(fā)展最快的。2015年全社會完成貨運(yùn)量450.2億噸、同比增長4.4%，公路完成貨運(yùn)量增長6.4%、民航完成貨運(yùn)量同比增長5.2%、水路完成貨運(yùn)量同比增長3.7%，唯有鐵路完成貨運(yùn)量同比下降13.7%，也是連續(xù)第四年同比下降。

雖然鐵路貨運(yùn)量主要是受大宗貨物及高耗能產(chǎn)業(yè)下降的影響，但鐵路貨運(yùn)改革及結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行。尤為可喜的是，從鐵路總公司總經(jīng)理赴青島與海爾集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略性合作到515鐵路客運(yùn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)圖，鐵路人開始在市場體系中逐步發(fā)力，而最能發(fā)揮鐵路長途與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的海鐵聯(lián)運(yùn)成為鐵路貨運(yùn)改革的必然選擇，目前僅有占比不足3%的海鐵聯(lián)運(yùn)比例為未來鐵路貨運(yùn)改革奠定了廣闊的想象空間。

與此同時，俄已開放且極力推動的北極航道為琿春-扎魯比諾港在未來東北地區(qū)成為銜接中歐貿(mào)易的必然通道奠定了成本優(yōu)勢競爭基礎(chǔ)，途徑北極“黃金水道”將為物流企業(yè)節(jié)省至少7500海里航程和15天時間，加之破冰技術(shù)和氣候變暖保障了全年四季的通行能力，以2015年中歐貿(mào)易總額3.51萬億元、預(yù)期2020年中歐貿(mào)易總額達(dá)到1萬億美元的發(fā)展趨勢來看，東北地區(qū)如果把握好此次契機(jī)，將有極大的可能實(shí)現(xiàn)全面振興，重新恢復(fù)昔日經(jīng)濟(jì)老大的光彩。

（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）