分析：澳門(mén)編制五年發(fā)展規(guī)劃 致力全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新華社澳門(mén)4月26日電(記者劉暢 楊懿 王晨曦)澳門(mén)特別行政區(qū)自成立以來(lái)的首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃草案26日公布。分析人士認(rèn)為，規(guī)劃草案所體現(xiàn)的發(fā)展愿景，與國(guó)家全面建成小康社會(huì)的發(fā)展理念一脈相承，將助力澳門(mén)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元及社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“回歸以來(lái)，澳門(mén)特區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡有目共睹，但另一方面，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大所帶來(lái)的負(fù)面因素逐步顯現(xiàn)，對(duì)澳門(mén)城市競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升形成掣肘。”澳門(mén)理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所副教授鄞益奮表示，近年來(lái)國(guó)家對(duì)澳門(mén)提出了建設(shè)世界旅游休閑中心的定位與任務(wù)，隨之，一個(gè)社會(huì)共識(shí)逐漸形成，即澳門(mén)的發(fā)展需要一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確“一個(gè)中心”的具體形態(tài)，并引領(lǐng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

他認(rèn)為，規(guī)劃草案中提出的未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)的七大目標(biāo)，首次將建設(shè)世界旅游休閑中心這一“抽象概念”，具象為一個(gè)指日可期的城市藍(lán)圖，即整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游休閑大業(yè)態(tài)逐步形成，居民生活素質(zhì)不斷提高，文化教育持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)成效顯著，施政效能進(jìn)一步提升、法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“在澳門(mén)，你可以看到體量很大、很光鮮的綜合度假村，但這并不代表澳門(mén)本地人的生活質(zhì)量。”二十幾歲的陳嘉妍是居住在澳門(mén)路環(huán)石排灣公屋社區(qū)的市民，這位全職媽媽對(duì)記者說(shuō)，盡管和以前相比，房子住得好了一些，但仍然十分焦慮“老人忽然生病叫不到出租車(chē)怎么辦？孩子上學(xué)太遠(yuǎn)怎么接送？買(mǎi)菜購(gòu)物能不能方便一些？”

作為澳門(mén)最大的民間社團(tuán)街坊總會(huì)會(huì)員，陳嘉妍告訴記者，去年年底開(kāi)始，街總開(kāi)始就澳門(mén)制定五年發(fā)展規(guī)劃征求街坊們的意見(jiàn)。當(dāng)她看到建設(shè)輕軌、新跨海通道、垃圾填埋區(qū)、污水處理廠、離島綜合醫(yī)院等市民期待已久的民生工程被真真切切地寫(xiě)入規(guī)劃的時(shí)候，她感到“很踏實(shí)、很期待”，希望“按照時(shí)間表落實(shí)”。

“五年發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是建設(shè)世界旅游休閑中心，但其內(nèi)核是提升澳門(mén)這個(gè)城市的生活質(zhì)素。在宜居、宜業(yè)、宜行、宜游、宜樂(lè)這五大追求當(dāng)中，位居前三位的宜居、宜業(yè)、宜行都是民生指標(biāo)，決定著五年規(guī)劃實(shí)施的成敗。”鄞益奮說(shuō)。

記者注意到，在由戰(zhàn)略篇、民生篇、發(fā)展篇、善治篇四部分組成的規(guī)劃草案中，民生篇篇幅最大、舉措最多。其中包括“加速建設(shè)宜居城市”和“增進(jìn)民生福祉”兩個(gè)層面，前者的著眼點(diǎn)是建設(shè)舒適、宜居的城市環(huán)境，涉及完善城市規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建智慧城市、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)安全城市等，而后者則從教育、就業(yè)、醫(yī)療、民生福利、應(yīng)對(duì)老齡化等角度，著眼于“人”的和諧發(fā)展。

澳門(mén)中華總商會(huì)策略研究委員會(huì)主任馬志毅認(rèn)為，無(wú)論是“五宜”的城市發(fā)展追求，還是“均衡性”“協(xié)調(diào)性”以及“科學(xué)決策”“可持續(xù)發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等規(guī)劃中的關(guān)鍵詞，都與國(guó)家倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念相呼應(yīng)，體現(xiàn)了澳門(mén)與國(guó)家發(fā)展的一脈相承與和諧相融。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要措施——從對(duì)澳門(mén)“世界旅游休閑中心”“中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”角色的確立，到《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，再到85平方公里水域管理范圍和陸地界限的劃定……如何讓國(guó)家政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為澳門(mén)的城市競(jìng)爭(zhēng)力以及居民的幸福指數(shù)，考驗(yàn)著特區(qū)政府的智慧與執(zhí)行力。

在草案文本的“發(fā)展篇”中，重點(diǎn)突出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展以及與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。草案指出，要把握國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新理念、提升創(chuàng)新能力、逐步加強(qiáng)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放中的地位功能。積極參與國(guó)家雙向開(kāi)放、“一帶一路”建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)澳門(mén)與內(nèi)地關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)……

澳門(mén)“一國(guó)兩制”研究中心原主任、基本法研究專家楊允中表示，草案文本體現(xiàn)了澳門(mén)自我定位的合理性以及對(duì)未來(lái)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的科學(xué)把握，“反映出特區(qū)政府在堅(jiān)持依法施政這個(gè)大前提下，主動(dòng)把特區(qū)未來(lái)的發(fā)展愿景和目標(biāo)進(jìn)行明確的綱領(lǐng)性表述，并與國(guó)家‘十三五’規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，其積極意義不可低估。”

澳門(mén)中華新青年協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)周永豪談起對(duì)這份規(guī)劃的感受時(shí)，以憧憬的口吻說(shuō)：“我常常會(huì)想，這個(gè)城市的未來(lái)會(huì)是怎樣的呢？說(shuō)起音樂(lè)，我會(huì)聯(lián)想到維也納；說(shuō)起足球，我會(huì)聯(lián)想到意大利。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，我希望澳門(mén)能和一個(gè)更有文化和內(nèi)涵的詞語(yǔ)聯(lián)系在一起，那將是我們城市的名片。”