安全合作迎難而上 追求共建共享共贏——搭建亞洲地區(qū)安全與合作新架構(gòu)

2015年5月27日，在馬六甲海峽凌家衛(wèi)海域，中國海警31101船進行海上搜救行動。新華社發(fā)

 

2016年2月17日，中國海軍護航編隊對泰國進行友好訪問。新華社發(fā)

2015年5月26日，在馬來西亞亞羅士打，中國地震局救援人員在實兵演習(xí)中準(zhǔn)備進行“搜救”。新華社發(fā)

 

阮宗澤（中國國際問題研究院常務(wù)副院長）

全家霖（韓國湖西大學(xué)教授） 

瑪吉達·薩利赫（埃及開羅大學(xué)亞洲研究中心主任） 

馬蘇德·汗（巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所所長） 

布拉特·蘇爾丹諾夫（哈薩克斯坦德國—哈薩克大學(xué)國際與地區(qū)合作研究所所長） 

雅科夫·別爾格爾（俄羅斯科學(xué)院遠東研究所高級研究員）

 

經(jīng)濟富有活力和潛力，地區(qū)安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多

 

阮宗澤：當(dāng)前全球安全形勢呈現(xiàn)地緣政治競爭回潮與非傳統(tǒng)安全威脅上升態(tài)勢，兩者相互交錯。歐洲，反恐與難民成為安全重點，中東仍然動蕩不安。在烏克蘭危機與敘利亞反恐等問題上，美歐與俄羅斯發(fā)生利益碰撞，美國也借機加強在歐洲的軍事部署，擠壓俄羅斯。 

 

亞洲仍是全球最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)，但安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在增多。具體表現(xiàn)：一是朝鮮半島冷戰(zhàn)堅冰并未解凍，朝鮮核試驗和導(dǎo)彈試射，美韓大規(guī)模軍演，導(dǎo)致半島局勢緊張。二是域外勢力插手亞洲地區(qū)領(lǐng)土、海洋權(quán)益的爭端，使其更加復(fù)雜。三是日本政治右傾以及其軍事大國化步伐加快，日益成為不確定因素。四是美國的亞太再平衡戰(zhàn)略軍事色彩更濃，拉高本地區(qū)的軍事化水平。五是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)越來越突出，如恐怖威脅、氣候變化、環(huán)境保護、水資源安全等跨界問題層出不窮。上述各種安全挑戰(zhàn)相互疊加，使亞洲地區(qū)潛在風(fēng)險增大。

 

全家霖：最近一段時間，亞洲地區(qū)安全形勢存在很多不確定因素，地區(qū)整體的安全機制呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢。不可否認(rèn)，亞洲國家的多樣性導(dǎo)致亞洲安全的復(fù)雜性，對話與合作之路并不平坦。如果說，過去的緊張局勢是觀念上的對立與矛盾，如今則呈現(xiàn)出區(qū)域與國家間權(quán)力變化與轉(zhuǎn)移和觀念對立相結(jié)合的特征。可以明確地說，眼下的國際關(guān)系正處在樹立新秩序的進程中，而亞洲正處在這一進程的中心。

 

瑪吉達·薩利赫：世界很多熱點問題都在亞洲，如巴以沖突、朝核問題、阿富汗戰(zhàn)爭、伊朗核問題、敘利亞沖突等。亞洲不少糾紛皆與西方殖民時代結(jié)束之后遺留下的歷史問題有關(guān)，不少亞洲國家在獨立后未能擺脫對大國的依賴，域外大國則趁機在亞洲保留眾多軍事基地，對亞洲事務(wù)施加影響。亞洲安全問題復(fù)雜而難以解決，如美國從阿富汗撤軍后的中亞安全局勢堪憂，“伊斯蘭國”極端組織盤踞在伊拉克、敘利亞一帶，其威脅已經(jīng)輻射到了歐洲、非洲。 

 

亞洲安全因為美國的亞太再平衡戰(zhàn)略而變得更加敏感。美國加強在亞洲的政治、經(jīng)濟、軍事的現(xiàn)實存在，尤其是在東亞，美國部署增強軍事力量，強化自己的同盟體系。亞洲人的事，應(yīng)該由亞洲人來管，借助亞信這一平臺，亞洲各國應(yīng)該加快進行深度交流，促成更有實效的合作。

 

馬蘇德·汗：許多亞洲國家直至上世紀(jì)中期，一直遭受殖民侵略，并被外國占領(lǐng)和統(tǒng)治。如今，亞洲各國人民已經(jīng)贏得了獨立。在過去30多年間，亞洲各國無論是在經(jīng)濟快速發(fā)展、還是在探索本國發(fā)展道路中，都取得了一定成就。但所有亞洲大家庭的成員仍然面臨著消除貧困、打擊恐怖主義和跨國犯罪等挑戰(zhàn)。 

 

亞洲國家正逐漸意識到，各國的命運緊密相連，需要相互間開展合作，共同解決問題。亞洲是全球經(jīng)濟活動的新樞紐。因此，亞洲也被視為是一個戰(zhàn)略競爭舞臺和全球穩(wěn)定的超級連接器，需要更多努力確保亞洲的安全與穩(wěn)定。

 

布拉特·蘇爾丹諾夫：作為世界人口最為稠密、當(dāng)前整體經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的地區(qū)，亞洲安全形勢對于世界發(fā)展和全人類的福祉都有著巨大意義。然而，亞洲國家眾多，社會制度千差萬別，由差異而產(chǎn)生分歧在所難免。從影響安全形勢的各項因素而言，席卷全球的經(jīng)濟危機尚未退潮，亞洲內(nèi)部的地緣政治形勢依然復(fù)雜，恐怖主義、分裂主義的威脅也從未消失，因此可以說亞洲安全形勢仍存在惡化的可能。 

 

兩大因素阻礙著亞洲的和平穩(wěn)定與發(fā)展。第一是由于歷史和現(xiàn)實原因，亞洲各國普遍缺乏互信，由此產(chǎn)生的沖突不一而足；第二則是外部勢力的干擾，尤其是某些西方國家所散播的冷戰(zhàn)思維，不斷撥動著域內(nèi)一些國家的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致軍備競賽盛行。加強互信，促進亞洲共同安全體系的建立是當(dāng)務(wù)之急，也是亞洲絕大多數(shù)國家的共識。

 

雅科夫·別爾格爾：當(dāng)前亞洲地區(qū)傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)共同存在。首先，亞洲地區(qū)仍有眾多未解決的地區(qū)爭端，能源、糧食和網(wǎng)絡(luò)安全問題成為困擾亞洲國家可持續(xù)發(fā)展的障礙。 

 

面對挑戰(zhàn)，亞洲國家迫切需要共同努力創(chuàng)造有利于本地區(qū)長遠發(fā)展的安全環(huán)境。目前，亞洲是世界經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，多邊合作機制完善，為發(fā)展互信和構(gòu)建共同的安全觀創(chuàng)造了有利條件。亞洲的安全發(fā)展與全人類的安全密切相關(guān)，許多亞洲安全隱患的消弭有賴于全球性問題的解決。而且，亞洲是地球人口數(shù)量最為集中和存在問題最多樣化的地區(qū)。如果無法保障亞洲地區(qū)的安全，何談全球安全？

 

亞信是涵蓋最廣、包容性最強的地區(qū)安全對話機制

 

阮宗澤：亞洲地區(qū)現(xiàn)行的安全架構(gòu)主要是以美國為主導(dǎo)的同盟體系。該體系是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，人為地把亞洲國家分為同盟與非同盟兩大類，將同盟的安全建立在犧牲非同盟的基礎(chǔ)上。為了增加同盟體系的合法性或為了進一步強化同盟關(guān)系，一些國家不惜有意挑動地區(qū)緊張。另一方面，面對亞洲地區(qū)越來越突出的非傳統(tǒng)安全威脅，美國主導(dǎo)的同盟體系卻顯得蒼白無力。 

 

可見，今天亞洲地區(qū)面臨的安全挑戰(zhàn)僅靠老辦法已捉襟見肘，無論從安全機制的供給還是安全觀念的更新方面，都嚴(yán)重不足。針對這一新情況，亞洲國家開始思考如何創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)普遍安全。正是在此背景下，中國倡導(dǎo)的亞洲新安全觀應(yīng)運而生。亞信機制是涵蓋最廣、包容性最強的地區(qū)安全對話平臺，中國領(lǐng)導(dǎo)人正是在這樣一個平臺上提出中國方案，積極推動亞洲國家的信任與合作。

 

全家霖：亞信是一個有關(guān)安全問題的多邊論壇，其宗旨是在亞洲國家之間討論加強合作、增加信任的措施。前四次亞信峰會加強了亞洲國家之間的對話，不斷強調(diào)在誠信合作的基礎(chǔ)上力求和平穩(wěn)定，帶來了值得肯定的積極結(jié)果。然而，由于過分強調(diào)意識形態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)有關(guān)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。而且，新興國家的發(fā)展被看做是對傳統(tǒng)霸權(quán)國家的挑戰(zhàn)，同樣也是誤導(dǎo)客觀事實的結(jié)果?；谶@一背景觸發(fā)的軍備競爭和激進主義、分裂主義以及宗教極端主義等都成為有待亞信摸索解決方案的課題。為了構(gòu)建更加有效的和平安全環(huán)境，必須建立強效機制，為鞏固多邊合作提供強有力支持。

 

瑪吉達·薩利赫：埃及作為亞信成員國，贊賞亞信機制為建設(shè)地區(qū)命運共同體所做出的實踐。亞信各成員方共議集體安全，有助于幫助亞洲尚處于動蕩的地區(qū)恢復(fù)穩(wěn)定。尤其是恐怖主義猖獗的西亞地區(qū)，該地區(qū)的局勢與周邊國家安全和亞洲整體安全息息相關(guān)。近年來亞信在維護地區(qū)安全中的作用不斷加大，為實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定提供了新的國際合作平臺。 

 

亞洲雖然存在幾個影響力比較大的機制會議，但亞信有其獨特性。亞信的覆蓋面非常大，此為其他組織所不及，而且亞信是由亞洲人自己提出并創(chuàng)建的，具有相當(dāng)大的提升空間，其可塑性及發(fā)展?jié)摿Υ?。亞信?yīng)突出強調(diào)和平外交與互利共贏理念，呼吁亞洲國家的事務(wù)由亞洲國家解決，以防止域外勢力干預(yù)。

 

馬蘇德·汗：亞信已日漸成為覆蓋全亞洲、旨在討論地區(qū)安全與合作問題的重要平臺。上世紀(jì)90年代以來，世界一直在尋求建立一個新秩序。“后冷戰(zhàn)時期”只是一個過渡，如今許多新興勢力正在崛起。世界需要一個新的平衡機制。多年以來，感謝中國提供的領(lǐng)導(dǎo)力和平臺，在安全和發(fā)展領(lǐng)域，亞信與上海合作組織一道被認(rèn)為是開展國際合作與建立互信的重要機制。但若要充分利用該機制并使之發(fā)揮高效作用，亞信應(yīng)從一個框架合作機制轉(zhuǎn)變?yōu)楦呓Y(jié)構(gòu)化的組織。 

 

“一帶一路”倡議、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略規(guī)劃為亞信提供了有力支撐，亞信能夠促進中國和東亞、西亞、歐洲以及非洲的互聯(lián)互通。

 

布拉特·蘇爾丹諾夫：為了確保亞洲的美好明天，建立一個“新亞洲”勢在必行。這包括以下幾點原則：亞洲內(nèi)部的各類事務(wù)管理必須實現(xiàn)“獨立自主”，即由亞洲各國自己解決，拒絕霸權(quán)主義和外部勢力的介入；各國在平等包容相待的基礎(chǔ)上，以協(xié)商合作共贏的方式加強對話，解決分歧。亞信運作20多年以來，擁有近40個成員國和觀察員，已經(jīng)成為亞洲最具代表性的地區(qū)安全論壇。

 

雅科夫·別爾格爾：自上世紀(jì)90年代組建亞信的倡議提出以來，這一安全合作體系的影響力在亞洲乃至世界范圍內(nèi)不斷擴大和加強。 

 

在政治和安全領(lǐng)域，亞信推動各參與方加深對話與合作，增強地區(qū)國家間信任，促進本地區(qū)全面和諧發(fā)展、共同繁榮。亞信提出的政策措施符合世界多極化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢。亞信為亞洲國家共同抵御新挑戰(zhàn)、新威脅創(chuàng)造了條件，能夠切實保障國家間平等協(xié)作、和諧均衡、互利共贏。未來，亞洲各國需要真正和平等地踐行亞洲新安全觀，打破任何封閉的、狹隘的地區(qū)組織或利益集團，避免本地區(qū)產(chǎn)生新的政治和意識形態(tài)分歧。

 

亞洲新安全觀著眼于建立不可分割的共同安全

 

阮宗澤：中國提出的亞洲新安全觀是一個與時俱進的概念，符合全球化與區(qū)域化潮流。亞洲新安全觀著眼于建立不可分割的共同安全，與同盟體系所奉行的零和安全形成鮮明對比，展現(xiàn)了時代的先進性。亞洲的未來，取決于能否建立一個完整、團結(jié)與合作的亞洲。面對錯綜復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，任何國家都難以獨善其身，唯有通過合作，方能迎來共同安全。中國率先提出并積極推動亞洲命運共同體的建設(shè)，旨在塑造中國與亞洲命運互嵌、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的共同體精神。

 

全家霖：2014年，中國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀，強調(diào)的就是區(qū)域國家間持續(xù)積極的對話與合作，具有非常重要的意義。最近一段時間，亞洲局勢面臨著諸如宗教矛盾、恐怖主義和互聯(lián)網(wǎng)安全等各種挑戰(zhàn)。區(qū)域安全問題應(yīng)該從這些角度出發(fā)，通過多方綜合對策與合作加以解決。這尤其需要由中國發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對話、信任與協(xié)作，共建和平穩(wěn)定與合作的新亞洲。

 

瑪吉達·薩利赫：亞洲新安全觀為各成員方共同磋商、為亞洲集體安全制訂可行計劃提供了指導(dǎo)方向?，F(xiàn)在是一個全球化的時代，國際合作必不可少。中國不僅將安全視為本國的事，更是將安全與整個地區(qū)相關(guān)聯(lián)，倡導(dǎo)地區(qū)國家之間交流合作，共同應(yīng)對國際恐怖主義的挑戰(zhàn)，維護地區(qū)安全，同時也有利于埃及恢復(fù)穩(wěn)定。

 

馬蘇德·汗：將相鄰各國相互依存的跨國基礎(chǔ)設(shè)施、能源走廊、貿(mào)易、投資及聯(lián)合工業(yè)、企業(yè)形成經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)區(qū)域各國的互聯(lián)互通和經(jīng)濟、社會發(fā)展。亞信通過推動區(qū)域各國間的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系，有助于打造新的和平與安全價值體系及新的經(jīng)濟發(fā)展價值鏈。

 

布拉特·蘇爾丹諾夫：哈薩克斯坦是亞信機制的發(fā)起國，并為促進亞信發(fā)展壯大作出了不懈努力。我們欣喜地看到，中國在擔(dān)任亞信主席國以來，十分重視亞信的重要作用，主張推動亞信成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，這說明我們兩國在推動地區(qū)安全合作、促進地區(qū)一體化等方面擁有許多共識。

 

雅科夫·別爾格爾：中國提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀是構(gòu)建亞洲國家安全合作體系的基本原則。 

 

“共同”即全面安全。亞洲新安全觀重點指出，不能為維護自身安全而犧牲他人安全利益，體現(xiàn)出對各個國家安全利益的尊重和捍衛(wèi)。摒棄排他性，釋放包容性，使亞洲新安全觀具備極強的生命力。 

 

其次，亞洲新安全觀突出了安全問題的復(fù)雜性。“綜合”意味著地區(qū)安全須同時面對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅、外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)。 

 

第三，亞洲新安全觀重視合作的力量。亞洲的問題應(yīng)該由亞洲國家解決，亞洲安全必須依靠亞洲各國人民的支持。亞洲各國有足夠的實力和智慧通過加強合作確保亞洲和平與穩(wěn)定。 

 

第四，“可持續(xù)”旨在明確安全與發(fā)展是不可分割的。亞洲新安全觀強調(diào)了安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，唯有創(chuàng)造總體安全的環(huán)境才能確保各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)出亞洲新安全觀的創(chuàng)造性和建設(shè)性。

 

自主建設(shè)可持續(xù)安全架構(gòu)是亞洲各國共同歷史使命

 

阮宗澤：建設(shè)亞洲命運共同體和人類命運共同體不可能一蹴而就，需要著眼長遠，扎實推進務(wù)實合作，做好以下幾方面的工作尤為重要： 

 

首先在政治安全上加強對話與協(xié)調(diào)，樹立新的安全觀。今天在亞洲地區(qū)，已經(jīng)形成共同安全觀與零和安全觀并存、相互競爭的局面。前者具有鮮明排斥性、對抗性，制造動蕩緊張，后者強調(diào)合作共贏、對話包容，帶來穩(wěn)定與希望。 

 

其次，加強發(fā)展戰(zhàn)略的對接，為亞洲的進一步騰飛強基固本。亞洲雖然是世界經(jīng)濟增長的引擎，但不能高枕無憂，當(dāng)前世界經(jīng)濟下行壓力突出，如何確保增長仍是當(dāng)務(wù)之急。為此，迫切需要加強和更新亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大互聯(lián)互通，以便釋放更多經(jīng)濟增長紅利。 

 

第三，增進民心相通，加強民間交往，使廣大民眾成為亞洲命運共同體的推動者、建設(shè)者和受益者。

 

全家霖：亞信此前為建設(shè)和平、穩(wěn)定與合作的亞洲，共同建設(shè)亞洲命運共同體和人類命運共同體而努力的過程，無疑是值得肯定的。為了構(gòu)建更加積極且可持續(xù)的和平安全環(huán)境，需要進一步將其升格為多邊安全合作組織。如果說亞信是基于亞洲各國對亞洲安全形勢不穩(wěn)的判斷而推出的解決方法，那么就要為構(gòu)建更加積極有效的和平安全發(fā)展環(huán)境而推導(dǎo)出看得見的成果。一直以來，為構(gòu)建和平安全的發(fā)展環(huán)境而努力的韓中兩國所發(fā)揮的作用非常重要，尤其是在面對區(qū)域安全問題有可能擴大為國際社會的不安因素時，更需要兩國共同努力構(gòu)建積極的安全環(huán)境。

 

瑪吉達·薩利赫：在恐怖主義問題、核不擴散問題上，亞洲國家還需要增強溝通與協(xié)作，這也是埃及代表團將在會議上重點討論的議題。西奈半島位于這個文明而且文化多元的大陸上，我們希望與亞洲國家展開更緊密的合作，以發(fā)展帶動地區(qū)穩(wěn)定。 

 

今年3月中旬，亞信有關(guān)成員國及觀察員代表聚會埃及沙姆沙伊赫，舉行亞信特別工作組和高官委員會會議。會上討論了如何促進亞洲和阿拉伯國家之間的合作與協(xié)調(diào)，特別是在政治、軍事和經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。在打擊恐怖主義和跨國威脅，應(yīng)對我們所面臨的共同挑戰(zhàn)方面，我們可以做的還有很多。

 

馬蘇德·汗：建設(shè)和平、穩(wěn)定與合作的亞洲，共同建設(shè)亞洲命運共同體和人類命運共同體是一個歷史使命。原因在于，如今所有問題都已顯現(xiàn)出了全球化的趨勢。氣候變化、生物多樣性減少、沖突、恐怖主義、移民、城市化等問題，無一例外地影響到了所有人。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全人類生存在同一個地球上，擁有共同的命運。亞信和亞洲新安全觀能夠與聯(lián)合國一起，為世界各國和全人類創(chuàng)造一個適宜的生存環(huán)境。

 

布拉特·蘇爾丹諾夫：除了完善亞信機制建設(shè)，亞洲新安全觀也是各國邁向協(xié)作的重要指南和參考，中國在維護亞洲安全穩(wěn)定的過程中發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用，展現(xiàn)出了大國擔(dān)當(dāng)。 

 

此外，人文交流對于加強國家間互信也是十分重要的手段。只有深入了解彼此的民族歷史文化，國家間才能在出現(xiàn)分歧時找到最佳的解決方案。我建議，應(yīng)在亞信成員范圍內(nèi)建立絲綢之路大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，促進各國間的人文學(xué)術(shù)交流。同時，還應(yīng)重視亞信與上合、獨聯(lián)體等區(qū)域組織乃至歐安組織等其他地區(qū)和國際組織的對話溝通，歡迎各方為亞洲安全與合作獻計獻策，促進亞洲新安全觀更加深入人心。 

 

（人民日報記者宋豪新、陳尚文、韓曉明、徐偉、謝亞宏、林雪丹采訪整理）