學(xué)者：突出粵港澳合作提升廣東自貿(mào)區(qū)改革與發(fā)展水平

廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)新一輪改革開放的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)。廣東自貿(mào)區(qū)掛牌一周年來(lái)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改革探索已取得了階段性成果。但要看到，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)(FTA)建設(shè)，與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與開放水平仍然存在差距，還有很大的發(fā)展和提升空間。加快推進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，仍然需要準(zhǔn)確把握廣東自貿(mào)區(qū)立足依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向全球的科學(xué)定位，在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系、增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、深化粵港澳緊密合作、探索服務(wù)貿(mào)易自由化等方面加強(qiáng)重點(diǎn)突破，從而有效發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)在國(guó)家對(duì)外開放格局中的重要作用。

廣東自貿(mào)區(qū)的建立以粵港澳合作為基礎(chǔ)，今后仍須發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)粵港澳深度合作中不可替代的重要作用。

提升粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)

探索粵港澳管理規(guī)范和規(guī)則銜接。借鑒港澳服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，探索與港澳的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相銜接，強(qiáng)化行業(yè)自律。探索與港澳在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)港澳國(guó)際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。針對(duì)與港澳市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，研究制定與港澳市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為差異化責(zé)任豁免目錄。推動(dòng)跨境數(shù)字證書在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單。在現(xiàn)有對(duì)全球投資者負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，梳理對(duì)港澳服務(wù)提供者更開放的措施，為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單，以推進(jìn)港澳企業(yè)在廣東的投資。推動(dòng)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域?qū)Ω郯拈_放取得突破。

強(qiáng)化粵港澳金融戰(zhàn)略合作。形成以香港國(guó)際金融中心為龍頭，包括廣州、深圳等珠三角城市在內(nèi)的具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際金融中心區(qū)域，完善多元化的金融發(fā)展體系，共同構(gòu)建更加開放創(chuàng)新的粵港金融發(fā)展格局。推進(jìn)粵港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推進(jìn)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，為我國(guó)推動(dòng)金融開放、金融安全戰(zhàn)略和人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。支持前海、橫琴和南沙三大片區(qū)在稅制、幣制和市場(chǎng)監(jiān)管等方面引入香港的管理制度，在推進(jìn)人民幣國(guó)際化過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

構(gòu)建粵港澳科技創(chuàng)新平臺(tái)?；浉郯穆氏忍剿鲃?chuàng)新發(fā)展新路，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成廣州—深圳—香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局。前海、橫琴和南沙三大片區(qū)可打造成為以電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源為核心的國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。為了加快三大創(chuàng)新中心的建設(shè)，要鼓勵(lì)港澳科研機(jī)構(gòu)在前海、橫琴、南沙三大片區(qū)設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，參與國(guó)家和地方科技專項(xiàng)，探索粵港澳科技財(cái)政資金支持創(chuàng)新服務(wù)的新模式，為粵港澳三地科技創(chuàng)新提供便利服務(wù)。

推動(dòng)粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，粵港澳已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最活躍的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有世界級(jí)的海港群、空港群，具備了比肩世界發(fā)達(dá)灣區(qū)的條件和基礎(chǔ)。推動(dòng)粵港澳高水平灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于形成區(qū)域發(fā)展合力，促進(jìn)資源高效配置，要素合理流動(dòng)，市場(chǎng)深度融合，不斷提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深化與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供更強(qiáng)大支持。

發(fā)揮粵港澳服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)

深度推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化是“十三五”時(shí)期廣東深化改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年2月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在天津、上海、海南、深圳、廣州等10個(gè)省市和5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。廣東自貿(mào)區(qū)要以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務(wù)貿(mào)易重要基地，為內(nèi)地和港澳全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件，努力走在全國(guó)改革發(fā)展的最前列。

破解服務(wù)貿(mào)易體制性障礙。廣東要充分利用先行先試政策，破解服務(wù)貿(mào)易體制性的障礙。一是深化審批制度改革，推動(dòng)政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。落實(shí)中央批準(zhǔn)的在廣東先行先試的有關(guān)政策措施，積極爭(zhēng)取原由中央各有關(guān)部委的審批權(quán)下放到廣東省(含省會(huì)城市，單列市)一級(jí)政府的有關(guān)部門。二是推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，全面梳理港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東存在的制度性障礙，建議在CEPA的補(bǔ)充協(xié)議中加以明確，實(shí)現(xiàn)逐個(gè)突破。三是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，進(jìn)一步取消和放寬港澳投資者準(zhǔn)入限制，在項(xiàng)目資金互通、要素便捷流動(dòng)等方面先行先試，推動(dòng)三地人流、物流、資金流、信息流的自由往來(lái)。四是推行投資備案制度，健全外商投資監(jiān)管體系，率先打造公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取制度創(chuàng)新在深圳、廣州、珠海、東莞等CEPA示范城市率先取得突破。

擴(kuò)大粵港澳服務(wù)業(yè)貿(mào)易合作。促進(jìn)香港高端服務(wù)業(yè)與廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是深化粵港澳合作的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展與廣東制造業(yè)配套的金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別要鼓勵(lì)香港投資基金參與廣東企業(yè)改造、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展創(chuàng)新科技和低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善信用、物流、支付等電子商務(wù)支撐體系。推動(dòng)建立服務(wù)全國(guó)面向全球的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺(tái)。二是大力發(fā)展以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的生活性服務(wù)業(yè)。三是支持港澳專業(yè)服務(wù)提供者到廣東開辦會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持港澳檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量、會(huì)計(jì)、律師、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、育幼養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)在廣東集聚發(fā)展。推動(dòng)粵港澳檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量三方互認(rèn)。

構(gòu)建粵港服務(wù)外包合作平臺(tái)。鼓勵(lì)粵港澳聯(lián)合承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以承接軟件外包業(yè)務(wù)為重點(diǎn)進(jìn)入國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)；引導(dǎo)廣東企業(yè)與國(guó)外大型外包公司進(jìn)行分包合作，逐步建立自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；利用香港服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的語(yǔ)言、技術(shù)、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，建立香港等地接單，省內(nèi)交單的業(yè)務(wù)模式，共同開拓國(guó)際服務(wù)業(yè)外包市場(chǎng)；引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)外包企業(yè)來(lái)廣東建立國(guó)際服務(wù)業(yè)外包基地，逐步形成粵港澳國(guó)際服務(wù)業(yè)外包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。(作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚)