龍頭龍尾怎么舞？李克強總理最看重“模式創(chuàng)新”

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如果把3月30日國務(wù)院常務(wù)會議的兩項重要議題結(jié)合起來看，可以形象地看作長江經(jīng)濟帶將要上演的“舞龍”好局：部署推進上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。前者是“龍頭”，后者是“龍尾”，龍頭龍尾舞起來，長江經(jīng)濟帶就能“活”起來。

長江被譽為中國的“母親河”。今日中國經(jīng)濟版圖上，長江經(jīng)濟帶同樣占據(jù)重要位置，同樣可在新一輪發(fā)展中展示這樣的孕育力。要孕育發(fā)展的活力，首先就要孕育體制機制創(chuàng)新。此次常務(wù)會，點睛之筆點在了上海“龍頭”和成渝“龍尾”上。

會議確定，采取新模式，用3年時間在上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，包括建立健全符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度、市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制、讓創(chuàng)新主體更多受益的收益分配機制、以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新投入體系、積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度和以開放合作匯聚全球創(chuàng)新資源。

拆解一下這段表述吧。“全面創(chuàng)新”說明了這項改革試驗的分量。和此前的自貿(mào)區(qū)一樣，這不是地方層面，而是國家層面的改革?？偫砑耐虾５奶剿鳛槿珖e累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。上述六大方面，其中5個以“制度”“機制”“體系”結(jié)尾，這顯然是要用新的模式推動改革試驗。正如李克強在會上所強調(diào)的，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變管理方式，必須創(chuàng)新體制機制。

科學(xué)發(fā)展注重“范式創(chuàng)新”，從而帶動根本性的變革。與此相對應(yīng)，此次常務(wù)會的部署堪稱“模式創(chuàng)新”，即“四個著力”：一要著力在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，尤其要落實和完善股權(quán)激勵、收益分配等政策，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等；二要著力打破創(chuàng)新資源配置的條塊分隔，賦予部屬高校和科研院所更大自主權(quán)；三要著力以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建“雙創(chuàng)”平臺；四要著力完善事中事后監(jiān)管，用有效的“管”促進更多的“放”。

從上海溯江而上抵重慶，這串連起長江經(jīng)濟帶。“龍尾”輻射帶動的，是廣袤的西部。重慶—成都及周邊城市群，歷史上有淵源，現(xiàn)實中有基礎(chǔ)?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》是西部地區(qū)第一個跨省域搞的城市規(guī)劃，正式把這一城市群定位為引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群。

“帽子”給了，就要走出“路子”。李克強在會上明確要求，成渝城市群要在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面探索出一條道路來。這當(dāng)然同樣需要創(chuàng)新體制機制，也即模式創(chuàng)新。就“模式”而言，總理更深的用意還在于他始終關(guān)切的一個大話題——“胡煥庸線”怎么破？

廣袤的西部是中國發(fā)展最大的回旋余地，而新型城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需所在。這兩點已為世人所公認(rèn)?；匦嗟卦趺从煤?？內(nèi)需怎么激活？奧妙很大程度上就蘊藏在對“胡煥庸線”的有效破解中。因此李克強寄望重慶和成都聯(lián)手，為這一問題的求解貢獻出新的模式，使我國的城鎮(zhèn)化布局更加合理，實現(xiàn)東中西均衡發(fā)展，大中小城市也要均衡發(fā)展。