國際網(wǎng)絡空間發(fā)展與治理的行動指南

2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主旨演講中，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張。四項原則和五點主張，充分體現(xiàn)了對信息革命背景下人類社會發(fā)展趨勢的科學認識，體現(xiàn)了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理秩序更加公正合理的道義力量，體現(xiàn)了以實際行動增進互信、促進共同繁榮發(fā)展的責任擔當，是人類正確合理利用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)推進人類和平與共同發(fā)展的行動指南。

 

四項原則從價值層面回答了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系應有的準則

 

2014年7月，習主席在巴西國會的演講中首次表達了與世界各國“共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的意愿。時隔一年多，習主席為這一設想提出了四項原則，這四項原則是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系應有的價值準則。

 

尊重網(wǎng)絡主權。這是合宜的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的基礎。習主席從兩個角度有力地論證了其必要性。一是把網(wǎng)絡定義為“國家治理新領域”。國家治理的領域從來不是一成不變的。近代以來，國家角色早已從“守夜人”擴展到“經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)者”“公共服務的提供者”“再分配的主持人”“社會發(fā)展的引導者”等等。在如今深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入人民生活的互聯(lián)網(wǎng)面前，國家沒有理由不承擔起治理職能。二是援引《聯(lián)合國憲章》確立的主權平等原則論證網(wǎng)絡主權的合法性。既然網(wǎng)絡治理是國家治理的新領域，那么網(wǎng)絡主權顯然包含在國家主權的外延之中。習主席指明，尊重網(wǎng)絡主權包括兩方面的內(nèi)容：其一是尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策。這是尊重各國的內(nèi)政權。其二是尊重各國平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利。這是在國際層面上尊重各國平等的國際事務參與權。

 

維護和平安全。這是合宜的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的底線。習主席指出，“網(wǎng)絡空間，不應成為各國角力的戰(zhàn)場，更不能成為違法犯罪的溫床。”和平是各國人民共同的價值追求，是人類共同的美好愿望?；ヂ?lián)網(wǎng)作為人類最偉大的技術發(fā)明，應當被用來促進人類的和平，而非加劇沖突甚至引發(fā)戰(zhàn)爭。在現(xiàn)實中，一些國家利用自身在互聯(lián)網(wǎng)上的技術優(yōu)勢，對他國實施大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控和網(wǎng)絡攻擊，并通過網(wǎng)絡傳播干預他國輿論環(huán)境，此類行為已經(jīng)造成國家間的嚴重不信任情緒，對國際局勢的穩(wěn)定帶來不良影響。還有一些不法分子利用網(wǎng)絡進行恐怖、邪教、淫穢、販毒、洗錢、賭博等嚴重違背公序良俗、危害社會和諧安定的犯罪活動，成為全球公害。如果對這些行為聽之任之、或不予堅決打擊，互聯(lián)網(wǎng)就會走向人類的反面，變成惡之花繁衍的溫床。

 

促進開放合作。這是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的目標。人類社會的發(fā)展的高度，取決于合作可能的廣度和深度。而互聯(lián)網(wǎng)給人類合作的廣度和深度帶來前所未有的拓展空間?；ヂ?lián)網(wǎng)是代表合作和共贏價值觀的技術?；ヂ?lián)網(wǎng)治理體系理應發(fā)揚互聯(lián)網(wǎng)技術代表的合作共贏精神。習主席特別強調(diào)要讓更多的國家和人民搭乘信息時代快車，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，指明了開放不僅僅是網(wǎng)絡強國之間互通互聯(lián)、合作互利，更要包含網(wǎng)絡強國對網(wǎng)絡弱國的自覺扶助，提供包括基礎設施、技術、資金、人才等各方面的支持。信息鴻溝是真實的存在，國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)表明，歐美地區(qū)整體上網(wǎng)比例已經(jīng)在60%以上，而非洲則不足10%。開放合作原則將大大有助于改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，建設普惠、泛在的網(wǎng)絡空間。

 

構建良好秩序。這應當成為全球網(wǎng)絡空間的常態(tài)。鍵盤和鼠標給人們穿上了隱身衣，而慎獨最難。互聯(lián)網(wǎng)方便了人們發(fā)出自己的聲音，少部分人回報它的卻是言論的不負責任和語言的低俗故意。近年來，中國政府以法治手段推進網(wǎng)絡治理，取得了明顯的成效，清朗了網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡生態(tài)對于網(wǎng)民的意義，就是綠水青山對于居民的意義一樣，甚至網(wǎng)絡生態(tài)相較自然生態(tài)，更是公眾分散行為的直接結果。這就需要網(wǎng)民加強自我道德約束，自覺文明地利用網(wǎng)絡，“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”。在網(wǎng)絡治理中，法治起托底的作用，但山青水秀的網(wǎng)絡空間需要全球網(wǎng)絡企業(yè)、網(wǎng)民以文明行動共同塑造。

 

五點主張從實踐層面回答了構建網(wǎng)絡空間命運共同體的路徑

 

提出“五點主張”之前，習主席總括性地提出了“構建網(wǎng)絡空間命運共同體”的愿景。這一愿景體現(xiàn)了黨中央對信息技術引導下的時代發(fā)展大勢的科學判斷、準確把握和道義擔當。

 

構建網(wǎng)絡命運共同體既是人類已經(jīng)是一個命運共同體這一事實的邏輯結果，也是全球網(wǎng)絡空間治理的必然要求。沒有網(wǎng)絡命運共同體，網(wǎng)絡發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理的問題不會自行得到解決。以網(wǎng)絡安全為例，黑客攻擊常常是跨國界且難以追蹤的，即使受害者可以追蹤到惡意數(shù)據(jù)包的來源，也仍然難以確定數(shù)據(jù)包產(chǎn)生的源頭、發(fā)送者等關鍵信息。進一步講，即使受害者能夠認定是誰發(fā)起了攻擊，其所能采取反制措施仍然是相當有限并且缺乏效力的。也就是說，黑客發(fā)動攻擊的危害性與其可能要承擔的責任高度不匹配。因而，主權國家顯然難以完全依靠自身力量解決網(wǎng)絡安全問題，它們唯有聯(lián)起手來，分享信息、互鑒技術，互聯(lián)互通、共享共治，才能有效維護網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡主權保護、網(wǎng)絡秩序維護等其他方面其理相似。

 

習主席針對構建網(wǎng)絡命運共同體提出的五點主張，是世界各國攜起手來，構建網(wǎng)絡命運共同體的具體路徑。

 

五點主張體現(xiàn)了鮮明的問題導向。針對當前人類共同面臨的重大問題，習主席深入探索其根源癥結，有針對性地提出了如何利用互聯(lián)網(wǎng)解決這些問題的中國主張。當前人類面臨的首要安全問題是地區(qū)間、民族間、國家間乃至不同文明間沖突不斷的問題。習主席主張打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通，這是化解文明沖突，調(diào)和文明共存，增進文明合作，促進文明共同進步的治本之道。人類面臨的第二大問題是發(fā)展的不平衡、不穩(wěn)定問題?；ヂ?lián)網(wǎng)改造了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，帶來部分行業(yè)失業(yè)增加，社會財富加速向網(wǎng)絡新貴聚集。行業(yè)間、國家間的貧富分化也在擴大。對此，習主席提出“推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮”主張，倡導以“互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展”，為“各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供廣闊市場空間”。這一主張與“加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通”相結合，是引導全球經(jīng)濟走出低迷，促進共同繁榮的良方。再者，針對當前全球網(wǎng)絡治理規(guī)則不健全、秩序不合理，國家間的網(wǎng)絡互信機制尚未建立的問題，習主席強調(diào)各國要加強溝通交流、完善對話協(xié)商機制，共同確立各方普遍接受的規(guī)則，遏制信息技術濫用。近年來，我國已先后兩次召開世界互聯(lián)網(wǎng)大會，組織開展中美互聯(lián)網(wǎng)對話、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、中國—東盟網(wǎng)絡空間論壇等活動，為全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治搭建了多層次、全方位的交流對話平臺。

 

五點主張表達了積極行動的中國擔當。習總書記提出的前三點主張，均有相關政策承諾作為支撐。加強信息基礎設施建設主張，落實為中國將加大資金投入，加強技術支持；促進文化交流互鑒主張，落實為中國將同各國一道打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，豐富人們精神世界；推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，落實為發(fā)展跨境電子商務、建設信息經(jīng)濟示范區(qū)。后兩點主張，由于涉及國際合作，秉持尊重他國主權原則，習主席以提議形式表達了中國的良好意愿。針對保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展，提議推動制定各方接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制；針對構建公平正義的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，提議完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，研究制定能夠更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益的全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則。以上都表達了中國維護世界和平與安全、促進全球共同繁榮和發(fā)展的誠意，體現(xiàn)中國作為負責任大國、愿意為世界貢獻公共物品大國的自覺擔當。

 

行動指南是奉獻給世界的中國智慧

 

四項原則和五點主張，擘畫了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新愿景，指明了互聯(lián)網(wǎng)治理的新方向，是人類合理開發(fā)網(wǎng)絡空間的行動指南。這一行動指南是中國智慧的結晶。

 

行動指南是習主席外交新理念在網(wǎng)絡治理領域的體現(xiàn)。 “和平、發(fā)展、合作、共贏”，是十八大以來中國外交新理念的核心，也是中國制定對外政策的認知基礎。習主席強調(diào)網(wǎng)絡空間的“和平、安全、開放、合作”，承諾中國將為不斷縮小信息鴻溝提供資金和技術支持，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇，是合作共贏外交新理念的實踐運用，體現(xiàn)了社會主義大國的情懷和擔當。“網(wǎng)絡空間命運共同體”這一概念，與習主席2013年3月莫斯科演講時提出，之后多次使用的“命運共同體”概念一脈相承，可溯源到中國古老的“天下大同”理想。

 

行動指南是中國特色政治智慧和經(jīng)驗的國際運用。習主席強調(diào)的對話交流、多邊參與，是中國特色協(xié)商民主制度的核心智慧。“加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通”、“推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮”既體現(xiàn)了網(wǎng)絡大國的責任擔當，也是基于對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中國經(jīng)驗的總結，表達了中國希望與世界各國共同發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的愿望。行動指南對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理的諸多倡議，是中國近年高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、以互聯(lián)網(wǎng)促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、以法治推進網(wǎng)絡空間治理等中國經(jīng)驗的升華。

 

行動指南是中國化的馬克思主義世界觀和方法論的結晶。尊重主權與構建網(wǎng)絡空間命運共同體相輔相成，和平安全與開放合作不可偏廢，是馬克思主義唯物辯證法的完美呈現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)要造福更多發(fā)展中國家和人民的思想，是馬克思主義技術觀的精髓所在。馬克思主義認為，技術應當普遍地提升人的發(fā)展，而非只推進少部分特權人物或精英人物的發(fā)展。國際網(wǎng)絡空間治理，應該由大家商量著辦，充分發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各個主體作用的思想，是馬克思主義唯物史觀和群眾路線的時代運用。

 

習主席的“四項原則”和“五點主張”是對人類社會發(fā)展作出的重大思想貢獻，具有里程碑意義。這一指導全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向的行動指南放眼人類文明發(fā)展，回應各國訴求，是中國向世界貢獻的又一智慧結晶。它又一次表明中國正在從出口工業(yè)制成品的世界工廠，穩(wěn)步蛻變?yōu)榧瘸隹诟哞F也出口思想觀念的創(chuàng)新引領者。

 

（作者單位：浙江外國語學院教師、清華大學國際政治博士）