兩岸關(guān)系砥礪前行再簽兩協(xié)議

陳德銘（前右）和林中森（前左）在簽字儀式上交換協(xié)議文本。新華社記者林善傳攝

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)林中森8月25日在福州舉行兩會(huì)恢復(fù)協(xié)商以來的第十一次會(huì)談。雙方簽署了《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》、《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》，并確定了兩會(huì)今后會(huì)談協(xié)商議題。

這是兩岸在“九二共識(shí)”軌道上所取得的又一新成果。中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任張志軍在福州會(huì)見林中森一行時(shí)指出，只有強(qiáng)基固本，兩岸關(guān)系才能沿著和平發(fā)展的正確方向不斷前行，兩岸制度化協(xié)商才能不斷取得新進(jìn)展，才能不斷給兩岸民眾帶來實(shí)惠和好處。如果沒有“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)上建立的兩岸政治互信以及相關(guān)制度化協(xié)商機(jī)制就會(huì)坍塌。陳德銘則表示，兩會(huì)平等協(xié)商展現(xiàn)了兩岸以對(duì)話取代對(duì)抗、以溝通化解分歧、以協(xié)商促進(jìn)合作的智慧。

兩岸協(xié)議又添新篇

《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》約定了對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)往來中產(chǎn)生的各類所得的征稅權(quán)限和優(yōu)惠稅率，明確了當(dāng)雙方均對(duì)一項(xiàng)所得征稅時(shí)各自采取消除雙重課稅的方法，承諾給予對(duì)方居民非歧視稅收待遇，并為此建立兩岸稅務(wù)聯(lián)系機(jī)制。協(xié)議的實(shí)施，將有效消除重復(fù)課稅、降低相關(guān)企業(yè)與個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)兩岸相互直接投資、密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

《海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》規(guī)定，雙方將建立相關(guān)業(yè)務(wù)交流合作平臺(tái)及監(jiān)督管理合作機(jī)制，就兩岸航空機(jī)構(gòu)、航空產(chǎn)品及航空人員等證照管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)與適航有關(guān)專業(yè)認(rèn)可事項(xiàng)等做出具體安排，建立聯(lián)系通報(bào)機(jī)制和意外突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制。協(xié)議的實(shí)施將有利于完善民航飛行安全管理、降低民航企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、深化兩岸民航交流合作。雙方還討論了大陸居民經(jīng)臺(tái)灣中轉(zhuǎn)及進(jìn)一步便利兩岸同胞往來事宜。

雙方就下一階段協(xié)商議題安排交換了意見。雙方同意繼續(xù)推進(jìn)ECFA（《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》）后續(xù)貨物貿(mào)易協(xié)議、爭(zhēng)端解決協(xié)議、大陸居民經(jīng)臺(tái)灣中轉(zhuǎn)及進(jìn)一步便利兩岸同胞往來、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、兩岸環(huán)境保護(hù)合作等議題的磋商。雙方就推動(dòng)教育、文化、科技等領(lǐng)域的交流合作議題交換了意見。

利益實(shí)實(shí)在在看得見

2008年6月以來，兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，舉行了10次會(huì)談，簽署了21項(xiàng)協(xié)議。內(nèi)容覆蓋兩岸經(jīng)貿(mào)、通航、共同打擊犯罪、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

大多數(shù)已經(jīng)生效的協(xié)議都給兩岸帶來了看得見的利益。陳德銘在講話中舉例說，兩岸空運(yùn)客運(yùn)航班數(shù)每周已經(jīng)達(dá)到890班、超過5000萬(wàn)人次，搭機(jī)往返兩岸極大便利兩岸民眾往來。大陸居民赴臺(tái)旅游總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過1200萬(wàn)人次，拉動(dòng)了臺(tái)灣的內(nèi)需市場(chǎng)，給眾多行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。兩岸警方合作打擊電信詐騙案件1萬(wàn)余起，臺(tái)灣電信詐騙財(cái)產(chǎn)損失已大幅下降75％。截至2015年6月底，大陸累計(jì)從臺(tái)灣進(jìn)口、享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠的貨物達(dá)到411.7億美元，減免關(guān)稅153.7億元人民幣。其中不乏中小企業(yè)和民眾直接受益的產(chǎn)品，比如生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的加工品、汽車零部件、家用電器、內(nèi)衣、箱包、襪類產(chǎn)品等。

林中森表示，2008年兩岸恢復(fù)制度化協(xié)商，是在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)解決問題。未來雙方更應(yīng)堅(jiān)持在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)互利雙贏的兩岸關(guān)系，積極推動(dòng)兩岸相關(guān)議題的協(xié)商，并及早達(dá)成共識(shí)，為兩岸和平紅利再添成果。

島內(nèi)多數(shù)人肯定協(xié)商成果

本次簽署的兩項(xiàng)協(xié)議中，兩岸租稅協(xié)議一直備受臺(tái)灣工商界期待，涉及廣大臺(tái)商的切身利益。社科院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任朱磊認(rèn)為，雖然兩岸經(jīng)濟(jì)交流日趨頻繁，但雙方租稅機(jī)關(guān)依據(jù)各自稅法規(guī)定向?qū)Ψ矫癖娂捌髽I(yè)征收所得稅，產(chǎn)生兩岸重復(fù)課稅問題。簽署租稅協(xié)議后，對(duì)于臺(tái)灣方面來說，除了可以減輕個(gè)人以及企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)臺(tái)商個(gè)人和企業(yè)在大陸的競(jìng)爭(zhēng)力外，同時(shí)也有利于增加臺(tái)灣投資環(huán)境的吸引力。

臺(tái)當(dāng)局財(cái)政部門相關(guān)人士認(rèn)為，以2011年度資料估算，簽署兩岸租稅協(xié)議可為臺(tái)商減輕稅負(fù)39億元新臺(tái)幣，并使臺(tái)灣稅收凈增81億元新臺(tái)幣至133億元新臺(tái)幣。

大陸民航業(yè)內(nèi)人士指出，目前兩岸往來旅客已突破1000萬(wàn)人次，但雙方航空產(chǎn)品及零組件還未相互認(rèn)證，航空公司的維修和檢查都需專人隨機(jī)執(zhí)行，大大增加了成本支出?！逗{兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》生效后不僅能減少因機(jī)械因素導(dǎo)致班機(jī)延誤等問題，更能提升飛行安全。臺(tái)灣長(zhǎng)榮航空有關(guān)人士表示，協(xié)議的簽署無(wú)論是對(duì)飛航安全、旅客還是兩岸業(yè)者都有所益助，是“三贏”。

島內(nèi)民眾也對(duì)此次兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中簽署的協(xié)議表示樂觀其成。臺(tái)陸委會(huì)公布的最新民調(diào)顯示，有54.2%的島內(nèi)民眾支持商簽兩岸租稅協(xié)議，79.2%的島內(nèi)民眾支持推動(dòng)飛行安全與適航合作協(xié)議。另外，有59%的島內(nèi)民眾支持繼續(xù)就兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人金門會(huì)面所達(dá)成結(jié)果的議題，包括陸客中轉(zhuǎn)、商簽貨貿(mào)協(xié)議、兩會(huì)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行后續(xù)溝通協(xié)調(diào)。