憲法宣誓誓詞由65字增至70字 揭秘出臺過程

十二屆全國人大常委會第十五次會議7月1日上午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了國家安全法，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布。會議分別表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定。

 

憲法宣誓制度

 

新京報訊 （記者王姝 侯少卿）昨日，全國人大常委會以153票贊成、0票反對、2票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》），從明年1月1日起，各級人大選舉或決定任命的國家工作人員，以及“一府兩院”任命的國家工作人員，就職時都要公開進行憲法宣誓。

 

上述國家工作人員如何向憲法宣誓？對比24日全國人大常委會審議的《決定》（草案），昨天審議通過的《決定》對于宣誓范圍、宣誓場所、宣誓儀式如何組織等，均未有改動。

 

宣誓范圍仍然是各級人大選舉或決定任命的國家工作人員，包括國家主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及“一府兩院”的國家工作人員。對宣誓場所的要求也是“宣誓場所應(yīng)當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽”。

 

●草案的65字誓詞：“我宣誓，擁護中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)，恪盡職守、廉潔奉公，忠于祖國、忠于人民，自覺接受監(jiān)督，為中國特色社會主義偉大事業(yè)努力奮斗！”

 

●修改后的70字誓詞：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

 

釋疑

 

1 為何從明年起開始施行？

 

主要是考慮給各地區(qū)、各部門做準備工作

 

《決定》的施行時間為明年1月1日。對此，在昨天的全國人大常委會上，有記者提問：今年12月4日就是第二個國家憲法日，為何不將《決定》的施行時間定在這一天，而是明年1月1日？

 

全國人大常委會副秘書長韓曉武解釋說，“一般情況下，法律施行的時間要么就是頒布以后，要么就是相對整數(shù)的時間，一般是一個月、一年的開始，或者中間的時間。12月4日憲法日當然可以進行憲法宣誓活動，但是根據(jù)決定的規(guī)定，宣誓人員是按照法定程序產(chǎn)生后進行宣誓，這樣就不一定是12月4日了”。

 

他表示，“之所以確定半年以后才開始施行，主要是考慮給各地區(qū)、各部門組織憲法宣誓活動做準備工作，特別是給負有組織宣誓職能的機關(guān)制定具體組織辦法留出時間”。

 

2 宣誓制度只是一個形式？

 

是全面推進依法治國的一個重要舉措

 

昨日發(fā)布會上，有記者提問：有輿論認為憲法宣誓制度只是一個形式，怎么理解它背后的實質(zhì)意義？

 

“我個人認為，任何一種宣誓都是一個形式，不單是我國現(xiàn)在搞的憲法宣誓，也包括國外的一些憲法宣誓和其他的宣誓都是一種形式”，韓曉武說，但是憲法宣誓制度這種形式具有非常重要的意義。“這個意義，如果簡單地用一句話說，就是全面推進依法治國的一個重要舉措”。

 

他強調(diào)，國家工作人員是依據(jù)憲法和法律行使國家權(quán)力的人員，是一個特殊的群體，所以國家工作人員就必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。而以立法形式正式規(guī)定實行憲法宣誓制度，在進行憲法宣誓的時候，憲法宣誓的儀式是非常莊嚴神圣的，在這個儀式過程中，宣誓的人員就可以感受到憲法的神圣，銘記自己的權(quán)力來源于人民、來源于憲法。

 

揭秘

 

憲法宣誓誓詞是如何出臺的？

 

對比草案和最后通過的《決定》發(fā)現(xiàn)，誓詞由65個字增加到了70個字，并且?guī)滋幎加兄匾薷摹?/p>

 

“擁護憲法”改為“忠于憲法”

 

韓曉武參加了草案的起草，他說對比草案，“雖然只增加了5個字，但是確實從內(nèi)容上作了很大修改，我覺得這恰恰是全國人大及其常委會立法民主的體現(xiàn)”。

 

圍繞上述草案的65個字誓詞，6月24日全國人大常委會委員分組審議時展開了熱烈討論。

 

方新、蘇澤林、唐世禮、王明雯、遲萬春、徐顯明等全國人大常委會委員都建議，65個字誓詞中的“擁護憲法”，應(yīng)該改為“忠于憲法”。

 

徐顯明表示，65個字誓詞中有兩個“忠于”，“忠于祖國、忠于人民”。“我認為最重要的‘忠于’應(yīng)該是‘忠于憲法’，應(yīng)把‘忠于憲法’作為誓詞最重要的內(nèi)容來表述。‘擁護’是一種政治態(tài)度，表示贊成和支持。‘忠于’中包含著遵守和捍衛(wèi)的含義”。

 

徐顯明、蘇澤林、黃華華等全國人大常委會委員還建議，65個字誓詞中的“履行憲法職責(zé)”，改為“履行法定職責(zé)”。“除了憲法以外，還有其他法律規(guī)定也是必須要執(zhí)行的”，蘇澤林表示。

 

委員劉政奎提出，“誓詞中的‘自覺接受監(jiān)督’，接受誰的監(jiān)督？可否明確為‘自覺接受人民監(jiān)督’？”

 

宣誓目標加“富強、民主、文明、和諧”

 

委員辜勝阻建議，65個字誓詞中的最后一句“為中國特色社會主義偉大事業(yè)努力奮斗”，改為“為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家而奮斗”，“為什么要這樣改？因為‘富強、民主、文明、和諧’是現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標，也是中國特色社會主義的發(fā)展方向，這八個字既是目標也是方向，同時是十八大提出來的社會主義核心價值體系的興國之魂，建設(shè)什么樣的國家，目標和方向是什么，應(yīng)該是富強、民主、文明、和諧”。

 

“附議辜勝阻委員的建議”，同組審議的委員鄭功成說，“整個憲法所體現(xiàn)的內(nèi)容都是中國特色社會主義偉大事業(yè)，宣誓詞還是明確一點更能振奮人心，因此，誓詞最后一句改為‘為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國而努力奮斗’似乎更好”。

 

歐陽淞、龔建明等全國人大常委會委員和列席會議的全國人大代表張亞英建議，65個字誓詞中的“忠于祖國、忠于人民”挪到“恪盡職守、廉潔奉公”前面，“如果前面（擁護中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行憲法職責(zé)）那一層意思是要擁護、要維護、要履行憲法，那么緊接著就應(yīng)該是忠于祖國、忠于人民，再就是恪盡職守、廉潔奉公”，張亞英說。

 

上述全國人大常委會委員和代表的建議，吸納到《決定》中，形成了法定的70個字憲法宣誓誓詞。

 

國家安全法

 

新國家安全法施行建立危機管控制度

 

將每年4月15日定為全民國家安全教育日

 

據(jù)新華社電 十二屆全國人大常委會第十五次會議1日表決通過了新的國家安全法。國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進行了明確，自公布之日起施行。

 

新國家安全法共七章，對維護國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進行了規(guī)定。

 

在維護國家安全的任務(wù)方面，新法要求，國家加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。

 

“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度；健全國家安全危機的信息報告和發(fā)布機制。”新法要求，國家安全危機事件發(fā)生后，履行國家安全危機管控職責(zé)的有關(guān)機關(guān)，應(yīng)當按照規(guī)定準確、及時報告，并依法將有關(guān)國家安全危機事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會發(fā)布。

 

“公民和組織應(yīng)當履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定；及時報告危害國家安全活動的線索；保守所知悉的國家秘密等維護國家安全的義務(wù)。”新法同時明確，公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護。

 

此外，為提升全社會的國家安全意識，新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。

 

公益訴訟

 

北京等13省市區(qū)開展公益訴訟試點

 

新京報訊 （記者張媛）昨日，十二屆全國人大常委會第十五次會議閉幕，會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。

 

試點地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅共十三個省、自治區(qū)、直轄市。

 

此次試點專門設(shè)置了訴前程序，也就是說，在提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當依法敦促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，敦促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)。

 

根據(jù)試點方案，檢察機關(guān)提起的公益訴訟分為民事、行政兩種。其中，根據(jù)民訴法的規(guī)定，民事公益訴訟的案件范圍為檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。而行政公益訴訟的范圍為，生態(tài)環(huán)境與資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。據(jù)新華社