明天起北京將率先實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，更好地建設(shè)國(guó)際一流旅游城市，提升北京作為國(guó)際旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，通過(guò)向財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局備案，北京市將于2015年7月1日起將作為首批城市，率先面向境外旅客實(shí)施購(gòu)物離境退稅政策。

6月29日下午，北京市召開(kāi)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策工作動(dòng)員部署會(huì)。程紅副市長(zhǎng)出席部署會(huì)并講話。程紅副市長(zhǎng)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的重要意義，這是北京市進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境并與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)入境游發(fā)展、擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要舉措。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到“三個(gè)到位”即公共服務(wù)設(shè)施和管理到位、商戶到位、宣傳到位，要結(jié)合新政策的實(shí)施，積極探索，在優(yōu)化服務(wù)中不斷完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

北京市離境退稅政策實(shí)施籌備情況

北京市政府對(duì)離境退稅工作高度重視，按照三部委要求，成立了包括市旅游委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、北京海關(guān)、市商務(wù)委、市政府口岸辦、首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司等相關(guān)部門的工作小組，各部門通力合作，第一時(shí)間完成了相關(guān)籌備工作。目前北京首批退稅商店招選培訓(xùn)就緒，退稅手續(xù)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制明確，退稅信息系統(tǒng)在退稅商店、海關(guān)查驗(yàn)、代理審核、國(guó)稅審核等環(huán)節(jié)順利銜接;旅客、物品比對(duì)驗(yàn)放等各環(huán)節(jié)辦理順暢，海關(guān)退稅驗(yàn)核場(chǎng)所和退稅業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)所均已落實(shí)。

實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的意義

(一)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策既是國(guó)際通用法則，也是國(guó)際一流旅游城市的重要標(biāo)志

離境退稅政策既是國(guó)際通用法則，也是發(fā)達(dá)旅游國(guó)家和城市吸引境外旅客的重要手段。目前，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、泰國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起離境退稅體制。根據(jù)國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策將大力提升北京作為國(guó)際旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，也將為提高北京旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平創(chuàng)造更加有利的條件。

(二)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策是提升入境旅游消費(fèi)，拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段

近年來(lái)，北京旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入逐年增長(zhǎng)。以2014年為例，北京市旅游總?cè)藬?shù)2.61億人次，同比增長(zhǎng)3.8%。旅游總收入4280.1億元，同比增長(zhǎng)8%。旅游餐飲和購(gòu)物額2142億元，同比增長(zhǎng)4.8%，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重23.5%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元，同比增長(zhǎng)1.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重8.1%。旅游業(yè)正大踏步向首都支柱型產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。但不可否認(rèn)的是我市旅游產(chǎn)業(yè)還面臨著亟待解決的問(wèn)題。一是入境旅游市場(chǎng)持續(xù)低迷。2014年，全市共接待入境旅游者427.5萬(wàn)人次，同比下降5.0%。二是入境人均旅游消費(fèi)水平較低，增速緩慢。2014年入境旅游者在京旅游人均花費(fèi)1078美元，同比增長(zhǎng)1.2%。三是旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，購(gòu)物消費(fèi)占比較低。2014年入境游客花費(fèi)構(gòu)成中購(gòu)物占比26.7%，與多數(shù)發(fā)達(dá)旅游城市40-50%的水平差距明顯。在這樣的背景下，北京市一直致力于優(yōu)化入境旅游環(huán)境，實(shí)施了72小時(shí)過(guò)境免簽政策，經(jīng)過(guò)三年多的宣傳引導(dǎo)，政策效應(yīng)逐步釋放，2014年過(guò)境免簽游客數(shù)量超過(guò)了4萬(wàn)人次。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的實(shí)施對(duì)于入境旅游市場(chǎng)又是一大利好消息，通過(guò)政策實(shí)施不僅能為入境游客提供國(guó)際化的接待服務(wù)，也將進(jìn)一步拓寬購(gòu)物渠道，豐富適合境外旅客的特色旅游產(chǎn)品，有助于提升入境旅游消費(fèi)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和首都經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

(三)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策是培育“北京禮物”等民族品牌，扶持首都特色商品走向世界的有效途徑

北京旅游購(gòu)物資源豐富，有同仁堂、吳裕泰、瑞蚨祥等100多家老字號(hào)，絲綢、茶葉和瓷器等具有中國(guó)文化特色的商品也深受外國(guó)消費(fèi)者青睞。近年來(lái)市旅游委整合首都優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮設(shè)計(jì)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，打造了“北京禮物”品牌，推出了8大系列2000余款產(chǎn)品，在頤和園、北海公園等重點(diǎn)景區(qū)，王府井、前門大街等商業(yè)街區(qū)，以及北京站等交通樞紐都開(kāi)設(shè)了“北京禮物”專賣店，不僅提升了北京旅游商品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷水平，也為入境游客提供了更加便利、規(guī)范的旅游購(gòu)物選擇。境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的實(shí)施將進(jìn)一步提升“北京禮物”品牌的影響力和對(duì)入境游客購(gòu)物的吸引力，將直接促進(jìn)“北京禮物”等民族品牌、傳統(tǒng)老字號(hào)的發(fā)展，也將進(jìn)一步帶動(dòng)首都特色商品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售，更能從遠(yuǎn)期發(fā)揮“孵化器”的作用，扶持和推動(dòng)“中國(guó)創(chuàng)造”、“北京禮物”商品逐步走向世界。

(四)北京具備實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的基礎(chǔ)條件

北京有全球第二大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2014年首都機(jī)場(chǎng)旅客共完成旅客吞吐量8612.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.9%。同時(shí)，北京市各類零售業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，商業(yè)企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，服務(wù)接待水平已與國(guó)際一流旅游城市看齊，北京已具備了實(shí)施購(gòu)物退稅政策所足夠的商業(yè)氛圍和基礎(chǔ)條件。最后，國(guó)際上廣泛實(shí)施的境外旅客購(gòu)物離境退稅政策也在運(yùn)營(yíng)模式、操作流程、監(jiān)管途徑等多個(gè)方面為北京提供了可參考借鑒的成熟模式和通用做法。