專家：政改方案被否并非香港民主政治發(fā)展末日

“政改方案”被否決并非香港民主政治發(fā)展的末日，中央政府將一日既往地堅(jiān)持“三不變”

 

2015年6月18日，香港特區(qū)政府以香港主流民意為依歸、以香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定——尤其是以全國(guó)人大常委會(huì)“8·31決定”為指針的2017年行政長(zhǎng)官普選的提案，在立法會(huì)被極端反對(duì)派以“集體捆綁”的方式否決。這標(biāo)志著2017年行政長(zhǎng)官普選之“政改五步曲”行進(jìn)至關(guān)鍵的“第三步”即被迫戛然而止，香港政治發(fā)展史上距離500萬香港選民一人一票選舉行政長(zhǎng)官的美好愿景最近的一次歷史契機(jī)，就這樣被輕易錯(cuò)過，真成了一語(yǔ)成箴的“一步之遙”。由于本屆特區(qū)政府已經(jīng)沒有可能再啟“政改五步曲”，下屆政府何時(shí)可以重新發(fā)動(dòng)此進(jìn)程也是一個(gè)未知的懸案，行政長(zhǎng)官的選舉將不得不長(zhǎng)期沿用現(xiàn)有的間接選舉辦法——即2012年第四任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的選舉辦法——由1200名選舉委員會(huì)“小圈子”選舉行政長(zhǎng)官，回歸以來以“雙普選”為主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向的香港政制改革和民主化進(jìn)程將再度延滯。如此，這次2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，就絕不僅僅是香港民主政治發(fā)展的“原地踏步”，而是重大退步了。這不能不讓一切真正關(guān)心香港民主政治發(fā)展前途和命運(yùn)的有識(shí)之士，倍感遺憾、倍感失望、倍感痛心。

 

(一)

 

這并不是回歸以來以“雙普選”為主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向的香港政制改革和民主化進(jìn)程第一次被打斷。早在2005年，人大常委會(huì)“4·26決定”提出在2007年第三任行政長(zhǎng)官和2008年第四屆立法會(huì)的產(chǎn)生不實(shí)行“雙普選”的前提下，兩個(gè)產(chǎn)生辦法可以“作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改”，可以適當(dāng)增加民主成分的指導(dǎo)意見后，極端反對(duì)派的議員就曾經(jīng)以“集體捆綁”的方式在立法會(huì)否決了特區(qū)政府提出的將以“雙普選”為主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向的香港政制改革和民主化進(jìn)程向前推進(jìn)一大步的“政改方案”。這一切說明什么？

 

事實(shí)上，早在中央政府2007年第一次明確提出“雙普選”的“時(shí)間表”以后，香港社會(huì)內(nèi)部關(guān)于接下來的其“路線圖”即“雙普選”的實(shí)現(xiàn)路徑如何選擇、如何確定之問題的全民性大討論就已經(jīng)白熱化了，香港社會(huì)各界人士包括所謂“建制派”、“泛民主派”、“中間派”等各種政治力量紛紛提出了自己的思考和見解，這些意見，有的高度一致或基本趨同，有的則截然相反、針鋒相對(duì)，可謂是五花八門、仁智互見。這種現(xiàn)象，出現(xiàn)在長(zhǎng)期多元化、多樣化發(fā)展的香港社會(huì)，出現(xiàn)在香港回歸以后普通民眾已經(jīng)有比較多的民主化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——包括2005年的“原地踏步”和2010年的“艱難前行”反正兩方面經(jīng)驗(yàn)之切身體會(huì)的香港社會(huì)，出現(xiàn)在香港回歸以后日益“泛政治化”、“泛意識(shí)形態(tài)化”甚至是“泛民粹主義化”的香港社會(huì)，是非常正常的，是完全可以理解的。而且，這種關(guān)于“普選”方案的公眾大討論，本身就是香港社會(huì)必然要經(jīng)歷的、非常有意義和價(jià)值的一次普及性的基礎(chǔ)民主教育和民主訓(xùn)練洗禮。只要香港各界人士、各派勢(shì)力，都是從“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的大局出發(fā)，從為實(shí)現(xiàn)香港社會(huì)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展讓這個(gè)“東方明珠”永葆璀璨而創(chuàng)造有利的政治發(fā)展環(huán)境和政治保障的根本目的出發(fā)，只要香港各界人士、各派勢(shì)力，都是秉持法治精神在香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定之前提和基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)討論、理性對(duì)話，求同存異、包容共濟(jì)，就一定可以逐步尋找到一個(gè)讓各有關(guān)方面和香港民眾的絕大多數(shù)都認(rèn)可、都接受的扎實(shí)推進(jìn)香港特區(qū)民主政治發(fā)展的“時(shí)間表”、“路線圖”以及眾望所歸的“雙普選”操作方案。

 

但令人遺憾的是，香港社會(huì)內(nèi)部這種關(guān)于“普選”方案的公眾大討論，從一開始就偏離了正確的軌道。其中，最根本的干擾因素，就是極端反對(duì)派及其背后的境外“反華”勢(shì)力的聯(lián)合作祟——香港社會(huì)內(nèi)部中有相當(dāng)一部分人并沒有完全適應(yīng)香港回歸這一根本性的重大歷史轉(zhuǎn)折，沒有自覺自愿地完成從舊香港時(shí)代英國(guó)人的“二等臣民”向新香港時(shí)代“當(dāng)家作主”的中華人民共和國(guó)公民的身份轉(zhuǎn)換，他們對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策、對(duì)于香港“基本法”，始終沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)；他們對(duì)于中央和特區(qū)的關(guān)系、對(duì)于中央的全面管治權(quán)、對(duì)于香港特區(qū)的法律地位，始終沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)；他們對(duì)于中央政府有關(guān)香港的基本方針政策之根本宗旨是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面——“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，始終沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)；他們對(duì)于實(shí)踐“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治必須把握的“四個(gè)不可偏廢”——“把堅(jiān)持‘一國(guó)’原則和尊重‘兩制’差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、維護(hù)國(guó)家整體利益和保障香港社會(huì)各界利益、支持香港積極開展對(duì)外交往和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢”，始終沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)。包括在香港民主政治發(fā)展問題上，他們對(duì)于中央政府作為香港民主政治發(fā)展的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者、監(jiān)督者而全力支持和積極推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程的誠(chéng)意和決心，對(duì)于中央政府依法享有的對(duì)于香港民主政治發(fā)展的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于香港民主政治發(fā)展唯一的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)就是中國(guó)憲法和香港“基本法”，對(duì)于以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程必須建立在香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上，始終沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)。相反，他們對(duì)于“一國(guó)兩制”方針政策在香港特區(qū)的實(shí)踐、香港“基本法”在香港特區(qū)的實(shí)踐所必須遵循、必須奉行的這些指導(dǎo)思想和基本原則，對(duì)于香港民主政治發(fā)展尤其是以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程所必須遵循、必須奉行的這些指導(dǎo)思想和基本原則，一直是持有懷疑、抵觸和反對(duì)情緒的。并且，他們的這種懷疑、抵觸和反對(duì)情緒，直接而集中地反映在由一些極端的、激進(jìn)的“泛民主派”所主導(dǎo)和影響下的“逢中央政府必反、逢特區(qū)政府必反”之“一邊倒”的輿論環(huán)境中，直接而集中地反映在由一些極端的、激進(jìn)的“泛民主派”所主導(dǎo)和影響下的“逢中央政府必反、逢特區(qū)政府必反”之“議會(huì)抗?fàn)幷?rdquo;和“街頭抗?fàn)幷?rdquo;中。

 

香港回歸以后，香港這個(gè)原本的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心”和“商業(yè)城市”日益“泛政治化”、“泛意識(shí)形態(tài)化”甚至是“泛民粹主義化”，香港社會(huì)內(nèi)部的政治紛爭(zhēng)、政治對(duì)抗、政治撕裂愈演愈烈，就是在這樣的大背景下出現(xiàn)的。而且正是在這樣的大背景下，一些極端的、激進(jìn)的“泛民主派”將回歸以后香港特區(qū)在建設(shè)、發(fā)展和改革過程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題、社會(huì)矛盾，集中歸罪于香港特區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程“過慢、過緩”，而直接挑戰(zhàn)香港“基本法”的權(quán)威地位，直接挑戰(zhàn)中央政府所確定的香港特區(qū)的政治發(fā)展和政制改革“必須符合‘一國(guó)兩制’的原則，必須從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的穩(wěn)定繁榮為目的；必須兼顧社會(huì)各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；必須既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度”的指導(dǎo)思想和基本原則，在香港社會(huì)內(nèi)部造成了極大的思想混亂和政治動(dòng)蕩。去年長(zhǎng)達(dá)79天的“占中”之“街頭抗?fàn)幷?rdquo;是也，今年2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決之“議會(huì)抗?fàn)幷?rdquo;是也。這一切都充分暴露了香港“泛民主派”反民主的本來面目，他們現(xiàn)在可以正式改名了，他們就是“偽民主派”，就是“反民主派”，就是他們從個(gè)人的一己私利出發(fā)，剝奪了香港同胞發(fā)展民主的權(quán)利。

 

(二)

 

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，這次2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，并非是絕對(duì)的壞事，也有可能有利于將壞事變成好事。

 

回歸以來以“雙普選”為主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向的香港政制改革和民主化進(jìn)程再再被打斷，說明目前香港社會(huì)全面落實(shí)民主政治的時(shí)機(jī)、條件和環(huán)境、氛圍尚不成熟。在香港社會(huì)內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)“人心回歸”的歷史轉(zhuǎn)折以前，在香港社會(huì)內(nèi)部真正完成“去殖民地化”的歷史任務(wù)以前；在香港社會(huì)方方面面、上上下下對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策、對(duì)于香港“基本法”，對(duì)于中央和特區(qū)的關(guān)系、對(duì)于中央的全面管治權(quán)、對(duì)于香港特區(qū)的法律地位，真正有了一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)以前；在香港社會(huì)方方面面、上上下下對(duì)于中央政府有關(guān)香港的基本方針政策之根本宗旨是辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面——“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，對(duì)于實(shí)踐“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治必須把握的“四個(gè)不可偏廢”——“把堅(jiān)持‘一國(guó)’原則和尊重‘兩制’差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、維護(hù)國(guó)家整體利益和保障香港社會(huì)各界利益、支持香港積極開展對(duì)外交往和反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢”，真正有了一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)以前；在香港社會(huì)方方面面、上上下下對(duì)于中央政府作為香港民主政治發(fā)展的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者、監(jiān)督者而全力支持和積極推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程的誠(chéng)意和決心，對(duì)于中央政府依法享有的對(duì)于香港政治發(fā)展的決定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于香港民主政治發(fā)展唯一的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)就是中國(guó)憲法和香港“基本法”，對(duì)于以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程必須建立在香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上，真正有了一個(gè)全面準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識(shí)以前；在香港社會(huì)方方面面、上上下下對(duì)于以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程之“時(shí)間表”、“路線圖”形成高度共識(shí)和壓倒性的主流民意以前，貿(mào)然推進(jìn)“雙普選”，既不現(xiàn)實(shí)，也無可能，其結(jié)果必然是更大的政治紛爭(zhēng)、政治對(duì)抗、政治撕裂和社會(huì)動(dòng)蕩。

 

所以，這次2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，也許可以讓香港社會(huì)方方面面、上上下下都冷靜下來，都回歸理性，認(rèn)識(shí)思考一下，香港究竟需要什么樣的民主政治？香港究竟怎樣才能走向民主政治發(fā)展的健康之路？當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是“補(bǔ)課”，補(bǔ)對(duì)于“一國(guó)兩制”基本國(guó)策、對(duì)于香港“基本法”的全面準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)、全面貫徹和落實(shí)之“課”。沒有這一基礎(chǔ)和前提，以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程之再啟動(dòng)，也就成為無源之水、無本之木。

 

(三)

 

這次2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決，并不意味著中央政府有關(guān)香港的基本方針政策將發(fā)生之重大改變。中央政府已經(jīng)明確表態(tài)“三不變”：中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針；繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政；繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持香港特別行政區(qū)依法循序漸進(jìn)地發(fā)展民主并最終達(dá)至普選目標(biāo)。為什么這樣講？

 

大家知道，在香港回歸以前、在“英人治港”的舊香港時(shí)代，香港的政治體制是典型的英屬殖民政治，是英國(guó)總督獨(dú)裁和英國(guó)總督專制，而絕非什么民主體制，香港同胞的政治參與權(quán)力極其有限。香港的民主絕不是英國(guó)人在“英人治港”的殖民統(tǒng)治時(shí)代“恩賜”給香港人民的，在那個(gè)時(shí)代香港人民是沒有任何政治參與權(quán)力、沒有任何民主選舉權(quán)力的。他們沒有任何“公民”身份，他們不僅沒有辦法參與中國(guó)內(nèi)地中國(guó)中央政府的各種政治選舉，沒有辦法參與倫敦英國(guó)中央政府的各種政治選舉，而且也沒有任何辦法參與港英當(dāng)局的各種政治選舉。大家知道，在那個(gè)時(shí)代，有兩句很流行的話可以非常形象和生動(dòng)地說明這個(gè)問題——一句是“香港有自由無民主”，一句是“香港人有政治冷感”。這是英國(guó)人在“英人治港”的殖民統(tǒng)治時(shí)代給香港人留下的非常“尷尬”的歷史遺產(chǎn)。

 

那么，目前以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程，究竟是在哪里起步的？它的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)是什么？這里，有四句話可以說明問題——源自香港回歸的大背景、源自“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的基本國(guó)策、源自“一國(guó)兩制”的“大法典”——香港“基本法”、源自中央政府的發(fā)動(dòng)、推動(dòng)和依法授權(quán)。

 

一直到1984年中英談判成功正式簽署中英“聯(lián)合聲明”時(shí)，對(duì)于回歸以后香港特區(qū)的政治安排尤其是行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生問題，僅僅是中國(guó)政府在“正文”和“附件”中原則性的政治承諾：中英“聯(lián)合聲明”“正文”載明——“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”。中英“聯(lián)合聲明”“附件一”《中華人民共和國(guó)政府對(duì)香港的基本方針政策的具體說明》載明——“香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。……香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生。”這也就是說，在1984年中英雙方通過外交談判達(dá)成的國(guó)際協(xié)議——中英“聯(lián)合聲明”正文及其附件中，對(duì)于未來香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生，僅僅有兩句話：一句是“行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。”一句是“香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”。這里第一次指明了未來香港特區(qū)政治發(fā)展和政制改革之民主化的目標(biāo)和路向，但是無論是行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生還是立法會(huì)的產(chǎn)生，都還沒有任何涉及“普選”的字樣。而且，需要特別說明的是，香港回歸以后新香港要搞民主政治、搞民主選舉，這也并不是中英雙方外交談判“談”出來的東西，不是英國(guó)政府為香港人民向中國(guó)政府施加壓力爭(zhēng)取來的，而是中國(guó)政府依據(jù)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的基本國(guó)策，從實(shí)現(xiàn)和保障香港人民在新香港“當(dāng)家作主”之民主權(quán)利的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，單方面作出的政治安排和政治承諾。道理很簡(jiǎn)單，香港回歸以后，未來香港特區(qū)政治發(fā)展和政制改革怎么搞，完全是中國(guó)的內(nèi)政，英國(guó)人是沒有資格、沒有權(quán)力參與和干涉的。

 

香港回歸以后香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生，不僅要搞民主選舉，而且要逐步發(fā)展到“雙普選”這一步的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是中央政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)制訂的“一國(guó)兩制”的“大法典”——香港“基本法”第一次明確下來的，香港“基本法”第四十五條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”香港“基本法”第六十八條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”也就是說，目前以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程，它最初的、也是唯一的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)，就是來自香港“基本法”，而不是其它。

 

所以，從以上有關(guān)香港“基本法”對(duì)于香港特區(qū)政治體制的具體規(guī)定，我們可以得出非常明晰的一個(gè)歷史結(jié)論：香港回歸以后香港特區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展，最根本的憲制基礎(chǔ)和法理根據(jù)就是中國(guó)憲法和香港“基本法”，中央政府就是以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程之總體方案及其“時(shí)間表”和“路線圖”的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，也就是我們通常理解的“總設(shè)計(jì)師”、“總工程師”和“總監(jiān)理師”。

 

在香港回歸以后，中央政府為了讓已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)公民的香港同胞真正實(shí)現(xiàn)“當(dāng)家作主”的政治愿望，全力支持和積極推動(dòng)香港同胞履行在香港本地政治參與和民主選舉的職責(zé)和權(quán)力，并通過香港“基本法”“附件一”、“附件二”和《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生的辦法的決定》，通過全國(guó)人大常委會(huì)“4·6釋法”、“4·26決定”、“12·26決定”、“8·31決定”等法律文件，為以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的香港政制改革和民主化進(jìn)程規(guī)劃出明晰的“時(shí)間表”和“路線圖”。在香港回歸以后，香港特區(qū)的政治體制已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)了由“英人治港”之舊香港時(shí)代的英國(guó)總督獨(dú)裁和英國(guó)總督專制的英屬殖民政治向“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治之新香港時(shí)代的民主政治的全面嬗變和全面轉(zhuǎn)型。香港同胞已經(jīng)由“英人治港”之舊香港時(shí)代沒有任何政治參與和民主選舉權(quán)力的“二等臣民”，成為真正“當(dāng)家作主”、享有充分政治參與和民主選舉權(quán)力的中華人民共和國(guó)公民。過去大家非常熟知的兩句話也變了——香港不再是“有自由無民主”，而是“有自由有民主”；香港人不再是“政治冷感”，而是充滿了政治熱情。

 

這里，需要特別說明2014年全國(guó)人大常委會(huì)“8·31決定”的歷史地位和歷史意義——它具體而明晰地提出了香港特區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生走向“普選”的“時(shí)間表”和“路線圖”，為在香港特區(qū)實(shí)現(xiàn)500萬全體香港選民一人一票選舉行政長(zhǎng)官開辟了光明的前景、光明的道路，是香港特區(qū)在香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定的基礎(chǔ)上全面推動(dòng)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程的重要里程碑，它昭示了中央政府作為香港特區(qū)民主政治發(fā)展的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，依法落實(shí)香港特區(qū)民主政治發(fā)展藍(lán)圖的決心和信心，它有力說明——“堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、高度自治方針政策，嚴(yán)格按照香港基本法辦事，穩(wěn)步推進(jìn)2017年行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生，是中央的一貫立場(chǎng)。”

 

全國(guó)人大常委會(huì)“8·31決定”的出臺(tái)，標(biāo)志著在香港特區(qū)民主政治發(fā)展的問題上，中央政府始終堅(jiān)守“設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、主導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者”的憲制權(quán)力和憲制職責(zé)，始終雄踞道德和法律高地，始終奉行全力支持和積極推動(dòng)的基本立場(chǎng)，是香港特區(qū)民主政治發(fā)展之最大的、最堅(jiān)定的“民主派”。中央政府始終認(rèn)為：“行政長(zhǎng)官最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生，立法會(huì)最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)決定中。中央政府真誠(chéng)地支持香港的民主政制向前發(fā)展。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度必須符合國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，符合香港實(shí)際，兼顧社會(huì)各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則，有利于資本主義發(fā)展，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官人選必須是愛國(guó)愛港人士。只要香港社會(huì)各界按照上述原則務(wù)實(shí)討論，凝聚共識(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”至今，中央政府的這一原則立場(chǎng)沒有發(fā)生任何改變。即使是遇到2017年行政長(zhǎng)官普選的“政改方案”被否決這樣的重大挫折，本人也堅(jiān)信，這絕非香港特區(qū)民主政治發(fā)展的“末日”，中央政府仍然將一如既往、堅(jiān)定不移地在香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的方針政策，仍然將一如既往、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持在香港“基本法”和全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)解釋、決定之規(guī)定的正確軌道上主導(dǎo)和推動(dòng)香港的民主政治建設(shè)，直至“雙普選”的美好愿景在香港成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

 

去年6月中央政府所發(fā)布的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書有這樣一段話：“‘一國(guó)兩制’是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來說是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來說是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題，香港社會(huì)還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)‘一國(guó)兩制’方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。”筆者認(rèn)為，這一分析非常到位和中肯。現(xiàn)在，人們常說的一句話：在后冷戰(zhàn)時(shí)代，舊有的“冷戰(zhàn)思維”必須摒棄。同理，在香港已經(jīng)回歸祖國(guó)、香港同胞已經(jīng)“當(dāng)家作主”的新時(shí)代，“新香港人”也必須自覺地、徹底地摒棄舊有的“殖民地思維”和“殖民地心態(tài)”，真正地以主人翁的精神，擁抱這個(gè)新時(shí)代，真正地以對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)香港社會(huì)和香港人民負(fù)責(zé)、對(duì)自己個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極地建設(shè)新家園，“集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。”讓我們共同期許！

 

(作者為全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任齊鵬飛)

(本文僅代表作者觀點(diǎn))