“追溯供港水——東深工程對(duì)港供水五十周年”專題之四

“00227517立方米”，這是粵港供水公司深圳水庫(kù)下的一個(gè)閘口流量顯示儀，顯示當(dāng)時(shí)流向香港的供水量。隨后，工作人員用專線電話與那一頭的香港通話，確認(rèn)當(dāng)日供水量。東江之水從他的腳下滾滾流過(guò)。

為了最科學(xué)、高效地利用東江水資源，2006年，香港就和廣東省簽訂“彈性供水”協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，東深工程對(duì)港供水的具體供應(yīng)量是根據(jù)香港的實(shí)際需要提供。但香港擁有每年11億立方米的水權(quán)，香港按月通知粵方每月所需水量，每月的水量又分解到了每一天。

50年來(lái)，粵港雙方基于互相尊重、共同協(xié)商的精神，共同為粵港供水建立起一個(gè)細(xì)致又豐富的機(jī)制。這套機(jī)制庇護(hù)著供港水，讓滾滾東江水延綿不斷地流往香港，日復(fù)一日、年復(fù)一年。

定價(jià)機(jī)制的背后

4月22日，香港特區(qū)政府水務(wù)署前副署長(zhǎng)吳孟東帶領(lǐng)著他的同事出現(xiàn)在廣東省水利廳位于廣州天壽路的會(huì)議室。

根據(jù)1989年粵港供水協(xié)議里的框架條款，每一年，粵港雙方至少會(huì)面一次，共同商定下一年的供水計(jì)劃和相關(guān)事宜。這是吳孟東近10年來(lái)，最后一次帶隊(duì)參加會(huì)談了，而這次會(huì)談之后，他就告別自己的崗位退休。

將自己大半生的職業(yè)生涯奉獻(xiàn)給供港水的吳孟東說(shuō)，在這個(gè)磋商機(jī)制中，香港方面的態(tài)度和觀點(diǎn)是被充分尊重的。“這么多年來(lái)，我們同廣東省都是有互相尊重的合作精神，所以過(guò)往的歷史中，討論水價(jià)的時(shí)候都是在很融合的氣氛里談?wù)?rdquo;。

廣東粵港供水有限公司董事長(zhǎng)徐葉琴介紹，上世紀(jì)90年代，香港缺水嚴(yán)重的時(shí)候，港方要求每年供水量遞增3000萬(wàn)立方米。1998年后，由于金融風(fēng)暴影響香港經(jīng)濟(jì)下滑，改為每年增加1000萬(wàn)立方米。2004年后水量基本穩(wěn)定在8.2億立方米。同時(shí)在上世紀(jì)90年代，粵港雙方商談定下了每年11億立方米的水權(quán)。

徐葉琴介紹說(shuō)，香港用水量9億—10億立方米，但枯水年、豐水年水量相差可達(dá)2億—3億立方米。一年的水量要多少？明年是枯水年還是豐水年？這很難估計(jì)，香港地區(qū)降雨量沒(méi)辦法算，因此香港為了保證用水可靠性99%，2006年以后決定按照統(tǒng)包的形式，保留11億立方米水權(quán)，每年供水統(tǒng)一按8.2億立方米定價(jià)，即用不用都是這個(gè)價(jià)。

為什么會(huì)用統(tǒng)包定價(jià)的方式？徐葉琴解答說(shuō)，在我國(guó)的調(diào)水工程制度中，水價(jià)是包括工程水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的，工程費(fèi)用是即使不用水也是要投入的，這要算在用水成本里面。因?yàn)樾藿ㄕ{(diào)水工程需要巨大的花費(fèi)和漫長(zhǎng)的時(shí)間，在設(shè)計(jì)初期就要根據(jù)供水容量來(lái)確定工程。而落實(shí)到每一年，每年對(duì)港供水安排需要提前規(guī)劃，用電計(jì)劃也是需要向政府提前申請(qǐng)規(guī)劃的，因此必須要有一個(gè)目標(biāo)范圍。這在我國(guó)的南水北調(diào)工程中，也是同樣的計(jì)量方法。

吳孟東表示，供港水水價(jià)是在粵港雙方意見(jiàn)都被充分尊重的基礎(chǔ)上達(dá)成的。他認(rèn)為廣東為向香港供水付出了巨大的努力代價(jià)，沒(méi)有一個(gè)地方是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的水價(jià)，不能簡(jiǎn)單地用數(shù)字進(jìn)行比較。

而11億立方米水權(quán)又是怎樣來(lái)的？吳孟東介紹說(shuō)，香港最在意的就是買的是水權(quán)而不是買水，這個(gè)11億立方米是香港一定要堅(jiān)守的。這個(gè)數(shù)字是根據(jù)香港的氣候狀況，在考慮遇到旱情的情況下推算出來(lái)的。特別是在當(dāng)前全球極端氣候越來(lái)越多的情況下，區(qū)域氣候變化也不斷增加，水作為最根本的民生資源，一定要做最充分的考慮。

全面卓越的機(jī)制保障

廣東省水利廳副廳長(zhǎng)王建成認(rèn)為，50年來(lái)，粵港供水能夠延綿不斷、良好運(yùn)行，主要得益于三個(gè)方面。一是廣東建立起的從政府到社會(huì)的全面支撐體系，二是粵港供水的卓越管理制度，三是跟香港溝通協(xié)調(diào)的出色工作。

據(jù)了解，這些年來(lái)，廣東與香港擁有頻繁的磋商機(jī)制。專業(yè)層面，廣東省水利廳技術(shù)小組、工作小組，每年與港方要召開(kāi)1—2次會(huì)議；監(jiān)督層面，由香港水務(wù)署集合各界人士組成的香港水資源咨詢委員會(huì)每年會(huì)來(lái)廣東考察一次；市民層面，每年都有香港學(xué)生組織參觀供水工程，一年達(dá)100多次，每次的人數(shù)最多達(dá)200多人。

而廣東省政府對(duì)粵港供水的重視程度異常之高。廣東省針對(duì)東江水資源管理專門制定了相應(yīng)的13個(gè)法規(guī)或文件。并成立專門的組織管理架構(gòu)，水利廳有東江流域管理局，環(huán)保廳有東江水質(zhì)監(jiān)察局，深圳市有東江水源辦。廣東省為東江流域的水質(zhì)保護(hù)所作的努力巨大。此外，還有深圳市公安局東深分局和武警專為供水工程駐守。這些都難在其他地方見(jiàn)到。徐葉琴認(rèn)為，“得益于廣東、中央的高度重視，東江流域的管理相比于全國(guó)其他流域，不是最好也是最好之一”。

而在用水的安全保障上，50年來(lái)從無(wú)中斷過(guò)對(duì)港供水。據(jù)廣東省水利廳供水工程管理總局局長(zhǎng)周德蛟回憶，上世紀(jì)90年代，東莞約一星期停電一次，但供水工程從不停電；東深改造工程投入大，都有兩重保障措施，線路、調(diào)動(dòng)中心、通信均有備用，這在全國(guó)的水利工程中是很少的。運(yùn)行除停水期30天以外，全年335天保持供水。除南水北調(diào)外，這在全國(guó)供水系統(tǒng)是很少的。

粵港供水公司為保障好供港水，更是花費(fèi)巨大的努力建立起一套先進(jìn)的制度。在東深供水工程沿線80多公里，機(jī)組開(kāi)機(jī)停機(jī)操作全部在深圳調(diào)度中心完成，沿線計(jì)量全自動(dòng)，可做到無(wú)人值班，機(jī)組的效率全世界是最高的?；浉酃┧具€為供港水專門設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)中心，投資幾千萬(wàn)元，共300多個(gè)化驗(yàn)項(xiàng)目?；浉酃┧久刻毂O(jiān)測(cè)水質(zhì)，水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家飲用水II類。這些系統(tǒng)在全國(guó)的水利系統(tǒng)中屬于領(lǐng)先。不少水利人士說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)距離供水，能夠保障這樣的水質(zhì)非常不易。

回憶往事，吳孟東說(shuō)，香港在上世紀(jì)60年代是一個(gè)漁港，從那時(shí)發(fā)展到今日，從300多萬(wàn)人口到現(xiàn)在800多萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值由以前的140億元到現(xiàn)在2萬(wàn)多億元。所有的成績(jī)、發(fā)展都離不開(kāi)水資源。過(guò)往這么多年，在上世紀(jì)60年代經(jīng)歷過(guò)旱情，最艱苦的時(shí)間是每天供水四小時(shí)，到今天，24小時(shí)不間斷供水，都是有賴于廣東將東江水供給香港。所以水資源對(duì)香港的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要。

王建成則表示，供港水是生命水、政治水、經(jīng)濟(jì)水，也是內(nèi)地對(duì)香港同胞的情誼。（撰文 鄧圣耀 政榮 周楊 粵水軒）