饒戈平：提名委員會(huì)提名程序民主公平公正

提名委員會(huì)提名程序民主公平公正

2017年香港將有可能第一次由本地居民普選出行政長(zhǎng)官，掀開香港民主發(fā)展史上嶄新的一頁(yè)，人們翹首以待。作為中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，香港的政治體制不能自行決定，而必須由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)加以規(guī)定。普選是香港政治體制的一部分，不屬于高度自治范圍，中央對(duì)香港普選擁有主導(dǎo)和最終決定的權(quán)力。事實(shí)上，香港普選的目標(biāo)、發(fā)展進(jìn)程、時(shí)間表、實(shí)施辦法等都是由基本法和全國(guó)人大常委會(huì)決定所確定的，其中提名委員會(huì)的設(shè)置是香港普選的一大特色。

提名委員會(huì)是在基本法起草期間，最早由香港委員提出、又經(jīng)香港社會(huì)兩次廣泛咨詢、最后被起草委員會(huì)接納的一項(xiàng)制度安排，寫入了基本法。提名委員會(huì)制度是專為實(shí)施行政長(zhǎng)官普選而設(shè)計(jì)的，既要實(shí)行一人一票普選，保障香港居民的政治權(quán)利，又要保證競(jìng)選人為愛國(guó)愛港者，而由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)產(chǎn)生候選人，則是基本法所確定的最民主、最穩(wěn)妥的辦法。該委員會(huì)由社會(huì)各階層、各界別的代表組成，其民意基礎(chǔ)遠(yuǎn)超過(guò)任何一個(gè)政黨、政治派別或一定數(shù)量的“公民提名”，體現(xiàn)了均衡參與、協(xié)商民主原則，有利于避免政黨競(jìng)爭(zhēng)提名所造成的社會(huì)對(duì)立，有利于避免可能出現(xiàn)的憲制危機(jī)和民粹主義。

基本法規(guī)定行政長(zhǎng)官普選是由提名委員會(huì)提名候選人和選民普選兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、共同組成。提委會(huì)構(gòu)成香港普選制度的一部分，沒有提名委員會(huì)，就沒有香港普選；實(shí)行普選就必須遵循提名委員會(huì)制度。

提名程序是提名委員會(huì)制度的核心。特區(qū)政府提出的普選法案嚴(yán)格遵循基本法第45條和人大常委會(huì)“8.31決定”，將提委會(huì)的民主程序概括為推薦參選人和提名候選人兩個(gè)步驟，具體包括以下四個(gè)要點(diǎn)：

一、聯(lián)名推薦設(shè)上下限。

參選人由提委聯(lián)名推薦確定。聯(lián)名推薦所需的委員數(shù)額分別根據(jù)提委會(huì)總?cè)藬?shù)的10%和20%設(shè)定了上下限。下限定為120人，既可確保有多個(gè)參選人供提委會(huì)考慮提名，又可避免產(chǎn)生過(guò)多參選人，致使提委會(huì)難以提出2至3名行政長(zhǎng)官候選人。上限定為240人，是總結(jié)了歷次行政長(zhǎng)官選舉的經(jīng)驗(yàn)，防止個(gè)別參選人獲得太多的委員推薦，導(dǎo)致參選人數(shù)量不足、提名過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)性弱。對(duì)聯(lián)名推薦設(shè)上下限的辦法有利于確定合理的參選人數(shù)額，最多不多于10名參選人，最少不少于5名參選人，降低了入閘門檻，有利于報(bào)名參選者入圍。

二、秘密投票提名。

提名階段實(shí)行無(wú)記名投票。這一規(guī)定同提委會(huì)委員以個(gè)人身份履行職責(zé)的規(guī)定相銜接，可保障他們自由表達(dá)意志，也可消除香港社會(huì)對(duì)提名程序受到操縱的擔(dān)心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提名階段采用秘密投票有利于增強(qiáng)提委會(huì)的公信力，確保提委會(huì)制度長(zhǎng)期實(shí)施。

三、每名委員可投2至N票。

每名提委會(huì)委員至少必須投票支持兩名參選人，最多可投票支持全部候選人，即所謂2至N票。在這里，要求提委會(huì)委員最少必須投兩票，主要是為了有效、順利地產(chǎn)生2至3名候選人，供選民投票時(shí)比較、選擇，符合人大常委會(huì)“8.31”決定的要求。要求每名委員最多可投與參選人數(shù)相同的票數(shù)，則充分體現(xiàn)了提名制度的民主性，使提名結(jié)果能真實(shí)反映提名委員的意志，有利于最大限度地抑制策略性投票，更好地彰顯機(jī)構(gòu)提名的性質(zhì)。從法律上看，提委會(huì)的職責(zé)是為全港普選提名候選人，每名提名委員都負(fù)有憲制責(zé)任，必須至少投票選擇兩名參選人，并且也使提名和選舉嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)。

四、得票較多者成為候選人。

行政長(zhǎng)官候選人為2至3名，均須得到全體提名委員過(guò)半數(shù)支持。提名辦法針對(duì)一輪投票后可能出現(xiàn)的不同情況，分別對(duì)應(yīng)處理為：一是如有2至3名參選人獲得過(guò)半數(shù)支持，則直接產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候選人；二是如超過(guò)3名參選者均獲得過(guò)半數(shù)支持，則得票靠前的3名參選人勝出；三是如沒有參選人獲得過(guò)半數(shù)支持，則需重啟提名程序；四是如只有一名參選人獲得過(guò)半數(shù)支持，是重啟提名程序還是再補(bǔ)充提名1至2名候選人，尚需進(jìn)一步研究。普選法案提出，上述內(nèi)容將在本地立法階段做出明確規(guī)定。

特區(qū)政府表示，提名委員會(huì)提名過(guò)程中，將提供平臺(tái)讓參選人有公平、充分的機(jī)會(huì)向全體提名委員以至廣大市民解釋其政綱和理念，以確保爭(zhēng)取提名過(guò)程的平等、公開、透明。

事實(shí)表明，普選法案規(guī)定的提名委員會(huì)提名程序切合香港實(shí)際情況。所有符合法定資格者都可以平等地向提委會(huì)爭(zhēng)取提名、獲得提委會(huì)同等考慮，沒有對(duì)被選舉權(quán)進(jìn)行不合理的限制。提委會(huì)所有成員在參與提名時(shí)具有同等權(quán)利，提名結(jié)果能夠反映提委會(huì)的集體意志。整個(gè)程序明確、可行，有利于順利產(chǎn)生正式候選人，是一個(gè)公開公平公正的提名制度，是香港歷史上最民主的選舉制度。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授 饒戈平