公安部：個(gè)人信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng) 可破解辦事證明難題

“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。”

 

“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡(jiǎn)政上下功夫，著力破除審批‘當(dāng)關(guān)’、公章‘旅行’、公文‘長(zhǎng)征’等亂象。”———李克強(qiáng)

 

李克強(qiáng)總理12日出席全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議時(shí)說(shuō)，以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入。落實(shí)這些要求，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深。

 

在網(wǎng)絡(luò)上，“怎么證明我媽是我媽”也引起了網(wǎng)友廣泛討論。網(wǎng)友們紛紛吐槽那些看似簡(jiǎn)單，實(shí)則難以完成的各類親屬關(guān)系證明：“戶口丟了，要證明你爸是你爸”；“結(jié)婚證丟了，要證明你們是夫妻”；“賣房子，要證明已去世的奶奶是你奶奶”……

 

這些原本屬于個(gè)人基本信息的資料，卻在中國(guó)飛速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，變成各單位相互推諉責(zé)任、難以取證的“癥結(jié)”。很多簡(jiǎn)單的事情，往往也因?yàn)樾枰鞣N證明而變得復(fù)雜起來(lái)。公安部治安管理局一位不愿透露姓名的工作人員表示：“說(shuō)到底，這些都可以通過(guò)個(gè)人基本信息聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決，但是在中國(guó)，這是一項(xiàng)大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小。”

 

“證明你媽是你媽”

 

有多難？

 

比如，戶口從父母的戶口本中遷出，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”？這時(shí)候需要“出生證”“獨(dú)生子女證”；如果這兩項(xiàng)也遺失，就只能在派出所龐大的“戶口底冊(cè)”中找出。

 

早在2013年，關(guān)于老百姓“辦證多”、“辦證難”的新聞，就不斷見(jiàn)諸報(bào)端。繁瑣辦事流程讓人叫苦不迭，至今仍然有增無(wú)減。

 

2013年3月，全國(guó)人大表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開(kāi)啟了新一輪大部制改革，隨后國(guó)務(wù)院組成部門減少到了25個(gè)。在接受《成都商報(bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說(shuō)，“首先一個(gè)應(yīng)該充分肯定改革的成果，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。”

 

兩年來(lái)中央取消或下放的行政審批已達(dá)700余項(xiàng)，“該拿掉的拿掉了，該下放的下放了，這一點(diǎn)是要承認(rèn)的。”汪玉凱稱，“此次李克強(qiáng)總理希望能夠用他的決策倒逼各個(gè)部委來(lái)改革，這也是他之所以言辭激烈的原因。”

 

許多民眾更關(guān)心的依舊是如何解決“個(gè)人信息反復(fù)要求被證明”的問(wèn)題。這種案例不勝枚舉。結(jié)婚證丟失，戶口本上的“配偶關(guān)系”無(wú)法證明夫妻關(guān)系，只能去結(jié)婚登記所在地的民政部門開(kāi)具“夫妻關(guān)系證明”；一旦幾十年前的檔案丟失，婚姻證明就開(kāi)不出來(lái)。

 

孩子的戶口從父母的戶口本中遷出，如何證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”？這時(shí)候需要“出生證”“獨(dú)生子女證”；如果這兩項(xiàng)也遺失，就只能在派出所龐大的“戶口底冊(cè)”中“大海撈針”一樣地找出；一旦戶口底冊(cè)隨著派出所頻繁的搬遷、損壞而丟失，則只能通過(guò)居(村)委會(huì)的證明，而居(村)委會(huì)一旦以“不具有戶籍管轄權(quán)”拒絕開(kāi)具申請(qǐng)，只能通過(guò)官司，甚至親子鑒定來(lái)認(rèn)定關(guān)系。

 

“證明你媽是你媽”

 

為何難？

 

由于“身份證”“社?？?rdquo;“戶口本”，甚至“婚姻狀況”均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，所有的個(gè)人信息只能依靠“戶口本上明確標(biāo)注的，成員和戶主的關(guān)系。”

 

另外，各個(gè)部門擁有個(gè)人信息的開(kāi)放權(quán)限不同。

 

復(fù)雜的“親屬關(guān)系證明”，頻繁出現(xiàn)在民眾所需要辦理的各項(xiàng)事宜中：包括出境探親、旅游，旅行社或涉外部門都要求出具關(guān)系證明；財(cái)產(chǎn)繼承、房屋贈(zèng)與免稅，需要向房管部門提交證明；孩子入學(xué)，需要向教育部門提交關(guān)系證明；包括股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等，也要向工商部門提交證明。

 

然而，在中國(guó)，由于“身份證”“社?？?rdquo;“戶口本”，甚至“婚姻狀況”均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，所有的個(gè)人信息只能依靠“戶口本上明確標(biāo)注的，成員和戶主的關(guān)系。”一旦戶口遷出，戶口本上不能直接反應(yīng)親屬的關(guān)系，證明“你媽是你媽”就變得非常困難。

 

“親屬關(guān)系證明”究竟應(yīng)該誰(shuí)負(fù)責(zé)，派出所、公民個(gè)人，還是所需證明部門？舉證的責(zé)任，究竟是政府的責(zé)任，還是老百姓的責(zé)任？

 

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，“讓辦事人去開(kāi)具證明。就是辦事部門推卸責(zé)任的表現(xiàn)”，原本辦事部門需要承擔(dān)核實(shí)責(zé)任，卻要推給其他部門來(lái)開(kāi)具證明。“其實(shí)就是很多部門各自為政，本可以進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)、互動(dòng)、核實(shí)的工作，各部門卻不肯合作，把責(zé)任由辦事人和社會(huì)承擔(dān)。”

 

公安部治安管理局工作人員表示：“由于不同的政府、銀行或其他機(jī)構(gòu)所擁有的個(gè)人信息開(kāi)放權(quán)限不同。例如民航、銀行、酒店等等，都擁有不同的開(kāi)放權(quán)限。在大多數(shù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)上，原本也看不到完整的公安部登記的個(gè)人信息。”

 

“說(shuō)到底，這些都可以通過(guò)個(gè)人基本信息聯(lián)網(wǎng)來(lái)解決，但是在中國(guó)，這是一項(xiàng)大工程，三五年之內(nèi)完成的可能性都極小。”公安部治安管理局工作人員表示。

 

成都商報(bào)實(shí)習(xí)記者 沈燕妮

 

如何破解

 

證明的窘境

 

應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺(tái)，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

 

一邊是法律規(guī)定必須執(zhí)行，一邊是辦點(diǎn)事跑斷腿也難以“自證其明”，“證明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“辦事成本”。

 

記者調(diào)查，造成“證明難”一個(gè)重要原因是部門之間信息交流共享壁壘重重，為了辦一個(gè)證明，需要辦更多證明。據(jù)了解，目前不同部門間在信息等級(jí)系統(tǒng)建設(shè)方面存在差異，很難兼容，并且很多部門出于自身利益考慮不愿共享信息，導(dǎo)致公民信息多頭管理，信息難暢通。

 

此外，我國(guó)的檔案保存制度也亟待完善。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說(shuō)，根據(jù)《檔案法》，檔案一般分為保存20年的一般檔案和永久保存的重要檔案，但一些關(guān)乎老百姓生老病死的關(guān)鍵檔案保存年限都不長(zhǎng)，并且保存地點(diǎn)極為分散。隨著時(shí)間推移、保管單位變更，檔案查詢就會(huì)非常困難。如果相關(guān)檔案沒(méi)有了，公民再要開(kāi)證明去證實(shí)很久以前的事，操作起來(lái)就極為繁瑣。

 

天津社會(huì)主義學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)張寶義建議，對(duì)于公民重要檔案的保存，應(yīng)該延長(zhǎng)保存期限或者直接設(shè)定為永久保存檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案管理，引入高效的信息管理系統(tǒng)，一次登記隨時(shí)可查，及時(shí)更新，避免零碎證明給百姓帶來(lái)消耗。同時(shí)，對(duì)一些重要證明，個(gè)人也應(yīng)該更為妥善保管，減少不必要的麻煩。

 

在此基礎(chǔ)上，吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)建議，應(yīng)該打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺(tái)，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

 

北京市委講師團(tuán)顧問(wèn)劉景山表示，根治“證明困境”，要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把老百姓從證明中解放出來(lái)也是保障民生。對(duì)于個(gè)別部門不愿割舍利益不想承擔(dān)責(zé)任的，要依法追責(zé)，這樣才能拆掉讓百姓處處碰壁，找不到出口的辦證“迷宮”。(新華社)

 

民政局閉門會(huì)“吐槽”開(kāi)證明

 

“婚姻狀況證明

 

根本就開(kāi)不出來(lái)”

 

針對(duì)“開(kāi)證明”，不僅市民有槽點(diǎn)，連民政部門工作人員也想“吐槽”。昨日下午，市民政局召集各區(qū)婚姻登記處等相關(guān)處室人員，召開(kāi)一場(chǎng)針對(duì)“開(kāi)證明”的內(nèi)部閉門會(huì)，就開(kāi)證明時(shí)要求當(dāng)事人出具用于審查的資料進(jìn)行討論，看能不能進(jìn)行簡(jiǎn)化。

 

婚姻登記記錄證明

 

被誤解為“婚姻狀況證明”

 

有工作人員“吐槽”說(shuō)，目前不少單位要求市民讓民政部門開(kāi)具婚姻狀況證明，但實(shí)際上“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)能夠出具申請(qǐng)人現(xiàn)在的婚姻狀況證明”；而民政部門出具的一個(gè)婚姻登記記錄證明，被不少部門誤解為“婚姻狀況證明”，“實(shí)際上根本達(dá)不到證明申請(qǐng)人具體婚姻狀況的目的。”

 

市民政局相關(guān)人士透露，目前由民政部門開(kāi)具的證明，主要是所謂的“單身證明”、“婚姻狀況證明”，這項(xiàng)工作在涉及他們的各種“開(kāi)證明”中占有很大分量。每天都要開(kāi)出大量的證明，他認(rèn)為是某些部門對(duì)這項(xiàng)工作充滿誤解，“在實(shí)際操作中，有些部門把婚姻登記機(jī)關(guān)出具的這個(gè)證明當(dāng)做是婚姻狀況證明來(lái)使用，這是錯(cuò)誤的，它只是一個(gè)‘登記記錄證明’。”

 

該人士翻出2012年民政部出臺(tái)的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)———要求做好《出具(無(wú))婚姻登記記錄證明服務(wù)工作》，其中明確規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質(zhì)檔案，出具《無(wú)婚姻登記記錄證明》或《婚姻登記記錄證明》，并附帶《無(wú)婚姻登記記錄證明》的具體格式：根據(jù)當(dāng)事人(申請(qǐng)人)的申請(qǐng)及聲明，經(jīng)查閱本婚姻登記機(jī)關(guān)從×年×月×日至×年×月×日婚姻登記檔案，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有(結(jié)婚、離婚后再婚、喪偶后再婚)記錄。

 

“從格式中起止時(shí)間上來(lái)看，本證明只能證明在該登記處、該時(shí)間段內(nèi)有沒(méi)有你的記錄。”該人士告訴成都商報(bào)記者，因此這個(gè)證明不是婚姻狀況證明，只能是記錄證明。他舉例說(shuō)，雙方戶口如果另一方戶口在北京，他在北京登記，成都就查不到了，“所以讓我們開(kāi)證明，只能證明在我這個(gè)處沒(méi)有記錄而已，而要用這個(gè)記錄來(lái)證明申請(qǐng)人具體的婚姻狀況，就達(dá)不到目的了。”他說(shuō)，因此有些地方在格式下加了一條，特別聲明該證明不能當(dāng)婚姻狀況證明使用。

 

解決開(kāi)證明難題

 

可以借鑒“個(gè)人聲明”制度

 

“媒體應(yīng)該呼吁，取消某些個(gè)人證明。”他認(rèn)為，如果一味靠“開(kāi)證明”來(lái)辦事，某些事情會(huì)陷入怪圈，“例如你拿個(gè)戶口本或者身份證來(lái)，我怎么相信這是公安局出來(lái)的，是不是還要找公安局再開(kāi)個(gè)證明？證明就會(huì)循環(huán)往復(fù)，源源不斷。”

 

針對(duì)證明繁瑣和法律效力的問(wèn)題，該人士透露，昨日下午他們開(kāi)會(huì)的內(nèi)容便是針對(duì)“開(kāi)證明”這項(xiàng)工作，“主要討論當(dāng)事人來(lái)辦理證明時(shí)，要出具的一些用于審查的資料，看今后能不能簡(jiǎn)化一下。”

 

“不過(guò)目前只是出于探討階段，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”該人士透露，下一步還要跟法院溝通，甚至某些工作需要向省民政廳、民政部等上級(jí)部門請(qǐng)示。

 

那么，如果取消某些個(gè)人證明，有沒(méi)有更好的辦法可以取代？該人士以婚姻登記舉例說(shuō)，以前要單位開(kāi)證明，出具婚姻狀況登記書(shū)來(lái)辦婚姻登記，取消后靠個(gè)人聲明，即聲明我是未婚、喪偶或離婚等，而當(dāng)事人聲明后，婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了，聲明人就要為自己的聲明負(fù)法律責(zé)任。“個(gè)人聲明這種方式可以借鑒，你聲明了就得負(fù)責(zé)任。”他認(rèn)為這是解決無(wú)謂證明的一個(gè)很好的途徑。成都商報(bào)記者 辜波

 

>>新華時(shí)評(píng)

 

以敬民之心

 

行簡(jiǎn)政之道

 

李克強(qiáng)總理12日出席全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議時(shí)說(shuō)，以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入。落實(shí)這些要求，才能把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向縱深。

 

以敬民之心，就得心中總有對(duì)人民的敬畏；行簡(jiǎn)政之道，政府就得依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，讓公眾得到方便快捷的服務(wù)。以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，就必須牢記為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，讓老百姓過(guò)上好日子是人民政府的天職，增強(qiáng)法治、公平責(zé)任意識(shí)，搞好事中事后監(jiān)管。作為本屆政府推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，國(guó)家以密集舉措推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，已取得顯著成效。然而，簡(jiǎn)政放權(quán)的路上仍有許多“中梗阻”，與人民群眾的期待有較大差距。

 

有些地方，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，“印把子”仍在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。一些地方部門對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)思想上不端正、落實(shí)上不到位，繼續(xù)在身份證明、資格認(rèn)定等事項(xiàng)上設(shè)置關(guān)卡；一些“紅頂中介”扮演中間人角色，蠶食行政審批改革的紅利。

 

群眾對(duì)改革成果的期待越強(qiáng)烈，越需要更多人爭(zhēng)當(dāng)改革“促進(jìn)派”。面對(duì)改革大潮，相關(guān)部門要主動(dòng)作為，不斷汲取現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)和新手段，推動(dòng)信息共享和遠(yuǎn)程服務(wù)，促進(jìn)公開(kāi)透明，壓縮權(quán)力尋租空間，既給市場(chǎng)松綁，也不斷優(yōu)化服務(wù)，從而讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

 

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。簡(jiǎn)政放權(quán)要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，開(kāi)門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”。只有以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手，才能切實(shí)做到以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，提升全社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更多惠及全體人民群眾。(新華社)