新電改方案已內(nèi)部下發(fā) 未涉及電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)頑疾

昨天(22號(hào))，記者從一家大型發(fā)電集團(tuán)公司獲悉，新電改方案《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(中發(fā)【2015】9號(hào))》已于上周在相關(guān)單位內(nèi)部下發(fā)?？傮w上看，新電改方案與此前流傳的版本相比尺度有所收縮，并未涉及電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾。不過(guò)，目前官方還未正式向外公布該新電改方案。

此前外界熱傳新電改方案將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)放開(kāi)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)。不過(guò)在上周內(nèi)部下發(fā)的新方案中，關(guān)于“放開(kāi)”的表述是：“放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃。”“四放開(kāi)”變?yōu)?ldquo;三放開(kāi)”，意味著只有新增的售電業(yè)務(wù)才會(huì)放開(kāi)，原有的售電業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，該方案的主要內(nèi)容和改革大方向與此前流傳的沒(méi)有很大變化，但是從放開(kāi)的市場(chǎng)領(lǐng)域來(lái)看，新電改方案與外界預(yù)期的在尺度方面還是有所收縮，沒(méi)有對(duì)存量市場(chǎng)動(dòng)刀，更沒(méi)有所謂的“拆分電網(wǎng)”，這一方面可以說(shuō)對(duì)增量市場(chǎng)改革見(jiàn)效會(huì)更快，另一方面也可以體會(huì)出電改存在的阻力。

也有相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，以拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，才是根本目的。

■影響

對(duì)居民電價(jià)漲跌影響很小

其實(shí)對(duì)于老百姓而言，新電改方案的尺度大小并不重要，大家更關(guān)心新電改之后家里的電價(jià)是上漲還是下降。不過(guò)從目前的新電改方案來(lái)看，其影響很有可能不涉及居民端的用電價(jià)格，影響到的是工商業(yè)用電單位。因?yàn)閺纳现軆?nèi)部下發(fā)的新電改方案來(lái)看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，放開(kāi)的是工商業(yè)用電交易領(lǐng)域，不過(guò)該領(lǐng)域占到了全國(guó)用電量的八成左右，與老百姓的生活也息息相關(guān)。

有業(yè)內(nèi)人士提醒記者注意新電改方案中第二大點(diǎn)下邊的第七小條，即建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，“用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”這意味著未來(lái)工商業(yè)用電戶可以像購(gòu)買電信套餐一樣購(gòu)買用電套餐，這可以為工商業(yè)用電戶節(jié)約用電成本。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，新電改方案是一個(gè)大的框架，涉及方方面面，但是出發(fā)點(diǎn)并不是居民端電價(jià)，所以對(duì)這塊的影響很小，如果從市場(chǎng)化程度提高、資源配置效率提高的角度看，居民電價(jià)會(huì)隨著新電改的推進(jìn)降低，但是從能源節(jié)約角度看，也不排除相關(guān)部門(mén)上調(diào)居民電價(jià)的可能性。 (記者祝劍禾)