專家解讀中央一號文件：科學(xué)利用市場 保證糧食安全

據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農(nóng)”。其中糧食安全年年都有涉及，今年針對糧食安全，一號文件提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”。

要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序。對于這樣一個提法，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為：

李國祥：就是按照不同的農(nóng)產(chǎn)品它在整個我國城鄉(xiāng)居民消費當(dāng)中所占的比重、重要性，以及在遇到極端情況下的不可替代性，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個市場多重因素之后來確定合理的水平。過去我們單純說糧食的自給力，甚至有的時候，擴大所有農(nóng)產(chǎn)品的自給力，那是一種封閉禁錮城鄉(xiāng)的思維，沒有看到農(nóng)產(chǎn)品在不同情況下可以通過不同的途徑來實現(xiàn)保障，盲目的來追求農(nóng)產(chǎn)品的自給力，導(dǎo)致我們的資源過度消耗。

而在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青看來，科學(xué)合理利用國際市場也是保證糧食安全的一個重要手段。

徐小青：我們的農(nóng)業(yè)資源到底怎么樣？不夠！需要進(jìn)口，完了提出來要適度進(jìn)口，實際上咱們的目標(biāo)，就是谷物基本自給，口糧絕對安全，絕對安全也不是說完全自給生產(chǎn)，它也有貿(mào)易，另一方面我們現(xiàn)在處在一個開放的條件下，說哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當(dāng)一些對吧，你現(xiàn)在食用植物油不就是么，還是有一個合理利用國際市場的來確保我們的安全。

在今年的一號文件中，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制成為增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)舉措之一。新的機制將會怎樣影響農(nóng)民的“錢袋子”？

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，我國從2004年開始實施最低價格收購和臨時收儲制度，其目的是為了維護市場價格。但近年來由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場價在1.4萬元/噸左右，國內(nèi)目標(biāo)價格為1.98萬元/噸，差價達(dá)到5800元/噸。這種情況迫使我們必須要探索更加合理的價格形成機制。

李國祥：要加大農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，因為過去的那種特殊收購，一個方面缺市場，另一個方面也不太符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則，他對于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的這種發(fā)展也不利，針對這種情況就是怎么樣來探索更好的價格支持，甚至將來跟金融其他的支持有機結(jié)合，這是我們將來未來需要探索解決的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革理順了市場關(guān)系，抓住了農(nóng)民增收的“牛鼻子”。但這個過程需要長時間的實踐和探索。

徐小青：農(nóng)產(chǎn)品的價格對于農(nóng)民的收入的影響最直接，農(nóng)民也更敏感，所以這個空間還是很大的。從政策目標(biāo)上來講，一號文件提出來要保持農(nóng)產(chǎn)品的合理價格，那你就要考慮什么是合理了，農(nóng)民的投入、農(nóng)民的收益，那么另一方面要考慮價格和消費者承受能力之間的平衡問題，恐怕這都是考慮農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的大背景，價格形成機制恐怕是需要在試點當(dāng)中進(jìn)行探索的。（記者滿朝旭 杜希萌 沈靜文）