東北經(jīng)濟增長全國墊底　國家發(fā)改委進一步部署落實東北振興重大政策舉措

海峽飛虹消息（記者 李雯婷）黑龍江、吉林和遼寧２０１４年前三個季度ＧＤＰ增速在中國３１省市中位居最后五位。在２０１５年中國經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大的情況下，曾經(jīng)的東北老工業(yè)基地面臨著更嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展形勢。東北之困如何破解？

１２年前，國家出臺了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略重大決策，這為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到?jīng)Q定性作用；但當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)下，２０１４年東北三省經(jīng)濟增速大幅回落墊底全國，引發(fā)廣泛關(guān)注。去年８月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，２６日下午，國家發(fā)改委，國務(wù)院相關(guān)部門及東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導召開視頻會議，就這一政策落實情況進行了匯報并做了進一步部署。

在整個中國都在積極探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路的時候，東北的步伐為什么沒有跟上。在這次會議上，吉林省常務(wù)副省長馬俊清介紹，吉林老工業(yè)基地的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，發(fā)展振興面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

馬俊清說：“主要是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長面臨巨大壓力。區(qū)域發(fā)展核心競爭力不強，創(chuàng)新驅(qū)動的格局尚未真正形成，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，體制機制矛盾仍然突出，人民生活水平總體不富裕，民生改善與群眾期待還有較大差距。”

吉林省遇到的問題也正是東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東北地區(qū)當前急需解決的共同難題，改革開放３０年來，東北區(qū)域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟版圖上的分量一直在持續(xù)下降，期間雖迭經(jīng)努力，但始終增長乏力，且尚未顯現(xiàn)出新的好轉(zhuǎn)跡象，內(nèi)生型增長機制，更是一直未能形成。東北經(jīng)濟失速的深層原因，既有東北從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不到位的制度性因素，也與東北在改革開放后的中國產(chǎn)業(yè)分布中未能爭得多少紅利有關(guān)，更與東北工業(yè)化進程起步較早的結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)。各省負責人也都在會議上就如何解決這些問題提出了相關(guān)的建議，國家發(fā)改委主任 徐紹史在總結(jié)發(fā)言時對這些建議進行了歸納。

徐紹史認為：“我梳理了下，主要集中在三個大的方面：一是希望支持深化改革開放，幫助解決歷史遺留問題；二是希望支持建設(shè)一些重大項目，加大民生領(lǐng)域的投資，解決民生問題；三是希望支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持新型產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)也是東北四省區(qū)的重頭。”

徐紹史指出，下一步要形成合力，貫徹落實已經(jīng)出臺的措施，穩(wěn)定東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)了解，去年８月出臺的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，對１３９個基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重大項目做出了部署。截至２月中旬，竣工２個、在建５８個，累計完成投資３８２０億元，還有７９個項目正在推進前期工作，其中６３個項目今年可以開工。徐紹史對下一步全面貫徹落實這一文件提出了具體意見。

徐紹史說：“一是要推進重大改革，破解深層次體制機制矛盾問題。２８號文件明確了行政審批制度改革、簡政放權(quán)、國資國企改革、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域的改革，這些改革都關(guān)系到東北長遠發(fā)展和全面振興，必須下決心全力推進；二是要加快推進重點項目，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行，當前還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，要抓緊組織實施一批既利當前又利長遠的項目。”

此外，徐紹史還指出，東北地區(qū)要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，努力做大做強具有發(fā)展基礎(chǔ)的智能機器人、燃氣輪機、高端海工裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時積極開拓市場，采取措施幫助骨干企業(yè)渡過難關(guān)。

據(jù)了解，目前振興東北的又一綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正在加速推進出臺中，這份２．０版本的文件或?qū)⒊蔀橄乱粋€十年引領(lǐng)東北全面振興的路線圖，將觸及多個深層次領(lǐng)域的改革。