經(jīng)濟(jì)打擊，反恐斗爭(zhēng)的重要維度

“今日俄羅斯”網(wǎng)站公布了俄羅斯軍機(jī)轟炸IS石油設(shè)施的最新畫(huà)面。

11月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議，強(qiáng)調(diào)安理會(huì)反恐決議必須得到全面落實(shí)，各國(guó)應(yīng)共同打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)、策劃恐怖活動(dòng)，傳播極端主義思想，切斷恐怖分子融資渠道和跨境流動(dòng)等。隨著國(guó)際社會(huì)打擊“伊斯蘭國(guó)”（IS）行動(dòng)的持續(xù)，各國(guó)更加重視從經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)打擊。在未來(lái)反恐斗爭(zhēng)中，國(guó)際社會(huì)不僅要用軍事力量，還要使用經(jīng)濟(jì)手段，利用貿(mào)易壓力、制裁等綜合手段打擊恐怖主義。

空中打擊，摧毀石油命脈

石油是IS重要的資金來(lái)源之一。相比“基地”等隱蔽于山區(qū)的傳統(tǒng)恐怖組織，IS借助中東亂局占據(jù)一定面積的土地，并依仗石油等資源建立了根據(jù)地，其戰(zhàn)斗力、危險(xiǎn)性、持久性更強(qiáng)。據(jù)估計(jì)，伊斯蘭國(guó)2014年在敘利亞和伊拉克平均每天搶奪的石油價(jià)值約100萬(wàn)美元，控制了日產(chǎn)35萬(wàn)桶的產(chǎn)能。目前，IS已經(jīng)控制了伊拉克最重要的煉油廠(chǎng)，并控制敘利亞富油區(qū)代爾祖爾省70%的面積。

今年9月30日，俄羅斯開(kāi)始對(duì)敘境內(nèi)IS目標(biāo)實(shí)施空襲；巴黎襲擊事件后，法國(guó)也加強(qiáng)了針對(duì)IS的軍事打擊行動(dòng)。近期的空中打擊中，IS控制的煉油廠(chǎng)成為多國(guó)空中打擊行動(dòng)的重點(diǎn)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)11月23日?qǐng)?bào)道，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)5天內(nèi)摧毀了向“伊斯蘭國(guó)”工廠(chǎng)運(yùn)送原油的1000多輛運(yùn)油車(chē)。同時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍也將石油目標(biāo)作為打擊重點(diǎn)，在近日的一次打擊當(dāng)中，聯(lián)軍空軍襲擊了位于伊拉克的煉油廠(chǎng)，還對(duì)石油運(yùn)送車(chē)隊(duì)發(fā)動(dòng)攻擊，摧毀了百余輛石油運(yùn)送車(chē)。

立法制裁，切斷金融鏈條

在目前的國(guó)際環(huán)境中，任何國(guó)家的刑事司法機(jī)構(gòu)都無(wú)法超越一國(guó)主權(quán)的范圍，在他國(guó)領(lǐng)土上自由進(jìn)行追訴犯罪活動(dòng)。這種國(guó)度的界限，使得一個(gè)國(guó)家僅僅依靠自己的力量難以有效預(yù)防和打擊國(guó)際恐怖主義融資犯罪。因此，國(guó)家間的金融機(jī)構(gòu)協(xié)助、刑事司法協(xié)助就顯得尤其重要，必須聯(lián)合有關(guān)國(guó)家力量，通過(guò)制定立法，形成反恐打擊力量的合力。

另一方面，全球金融網(wǎng)絡(luò)的一體化，使資金轉(zhuǎn)移更加迅捷，而各國(guó)法律制度、金融體制的差異，使得各種金融機(jī)構(gòu)可能被用做恐怖分子洗錢(qián)的渠道?；诖?，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了一項(xiàng)反恐怖法案，以打擊、切斷恐怖分子的金融流通網(wǎng)。

然而，僅靠采取經(jīng)濟(jì)封鎖手段，打擊恐怖主義的效果并不理想?？植婪肿油ㄟ^(guò)各種名目的所謂“慈善機(jī)構(gòu)”籌集資金。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)宣稱(chēng)，當(dāng)一家慈善基金會(huì)被國(guó)際社會(huì)列入黑名單后，他們馬上會(huì)采取各種措施來(lái)轉(zhuǎn)移資金。盡管美國(guó)和沙特阿拉伯近年來(lái)多次采取各種措施來(lái)斬?cái)?ldquo;基地”等恐怖組織的籌資網(wǎng)絡(luò)，但依然有大量資金通過(guò)各種渠道流入了恐怖分子賬戶(hù)。因此，各國(guó)必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，從立法層面打擊恐怖分子的融資活動(dòng)。

聯(lián)合行動(dòng)，打擊洗錢(qián)活動(dòng)

恐怖組織不僅需要資金來(lái)源，也需要資金轉(zhuǎn)移。資金貫穿恐怖主義發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不管是極端思想傳播、人員招募培訓(xùn)、人員運(yùn)送和潛伏、暴恐裝置的購(gòu)置、暴恐活動(dòng)的組織實(shí)施都離不開(kāi)資金流。

“9·11”事件后，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家都凍結(jié)了被判定是恐怖分子組織及國(guó)家有關(guān)人員、有關(guān)企業(yè)在各國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)，禁止支付被認(rèn)為是恐怖組織和國(guó)家的匯款，凍結(jié)其存款、信托及貸款契約等資本交易行為。然而，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，金融體系各異，金融業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家不愿與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行反洗錢(qián)的深度合作。不少?lài)?guó)家擔(dān)憂(yōu)在金融體制上過(guò)分開(kāi)放，可能導(dǎo)致自己國(guó)家的金融受到外國(guó)金融巨頭的控制，喪失本國(guó)政府對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控能力，從而損害經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

目前，美國(guó)政府已成立一支由情報(bào)人員和執(zhí)法官員組成的小組，尋找并切斷國(guó)際恐怖分子的財(cái)路。這個(gè)小組由美國(guó)財(cái)政部牽頭，由中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)家安全局等數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)人員組成，旨在協(xié)調(diào)國(guó)際情報(bào)機(jī)構(gòu)、金融管理部門(mén)和警方共同行動(dòng)。這個(gè)小組將調(diào)查資金轉(zhuǎn)撥的蛛絲馬跡,追查恐怖分子背后的融資網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而“披露、孤立和查封金融資產(chǎn)”,對(duì)恐怖分子的資金轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行全面打擊。（魏岳江 武萌）